姜紹�。弘姼捻毥⒄嬲碾娏κ袌� 頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要

2012/5/2 10:21:44

　　堅(jiān)持“五號文件”精神
　　
　　中國能源報(bào)：電改這么多年來，一直處于停滯不前。您認(rèn)為問題出在哪？
　　
　　姜紹�。阂环矫�，在電力業(yè)界目前形成了抗拒改革的利益集團(tuán)。電力行業(yè)是超穩(wěn)定行業(yè)，廣大電力干部待遇比較好，擔(dān)心體制改革會使利益受到損害。另一方面，政府也缺少進(jìn)行改革的決心和推動(dòng)力，在廣大群眾當(dāng)中，存在著電力體制改革會推漲電價(jià)的疑慮，政府害怕電改會觸及百姓利益。
　　
　　在最初設(shè)計(jì)電力改革的時(shí)候，分析認(rèn)為電改將降低電價(jià)成本，國外很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。推動(dòng)電價(jià)上漲的因素有原材料上漲等原因，但市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等都能降低價(jià)格。
　　
　　雖然隨著環(huán)境條件的改變，“五號文件”（《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》）的一些具體條文措施應(yīng)該更改，但是不能因?yàn)檫@些條文措施而否定“五號文件”的整體思路和基本原則。如果抹殺區(qū)域電力市場作用、甚至掏空區(qū)域市場主體，則違反了“五號文件”精神。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)是最要緊的事情
　　
　　中國能源報(bào)：要切實(shí)推進(jìn)電力體制改革，您認(rèn)為目前最緊迫的任務(wù)是什么?
　　
　　姜紹俊：在體制上，合理的頂層設(shè)計(jì)是目前最為要緊的事情。第一，電力體制改革進(jìn)展不暢，必須先有合理的頂層設(shè)計(jì)；第二，電力行業(yè)內(nèi)部對電力體制改革思想阻力大。很多人當(dāng)時(shí)認(rèn)為廠網(wǎng)從物理過程來說不能分開，認(rèn)為電力生產(chǎn)銷售是瞬時(shí)完成的。但是廠網(wǎng)分開、輸配分開都是管理流程和經(jīng)營的分開，只有中央有絕對的決心才能解決；第三，不能否認(rèn)電力體制改革必須考慮到上下游行業(yè)體制的銜接。目前電力上下游產(chǎn)業(yè)充分市場化，怎么通過稅收等杠桿平衡這些上中下游產(chǎn)業(yè)的利益，也需要頂層設(shè)計(jì)。比如說現(xiàn)在的煤電矛盾就是一個(gè)典型的例子。
　　
　　中國能源報(bào)：頂層設(shè)計(jì)中最重要的是什么？
　　
　　姜紹�。喉攲釉O(shè)計(jì)要抓住中心環(huán)節(jié)。針對煤電矛盾，有人說要解決電價(jià)問題，有人說應(yīng)該煤電聯(lián)動(dòng)，這些都只是其中的一個(gè)方面。中心環(huán)節(jié)是電力市場的建設(shè)，即應(yīng)建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力市場機(jī)制。電改九年，建立的電力市場交易模式不是真正的電力市場，真正的電力市場必須要有競爭交易的模式。
　　
　　電力市場主體應(yīng)多元化
　　
　　中國能源報(bào)：怎樣建立真正的電力市場？
　　
　　姜紹�。旱谝�，要有合格的市場主體，要有不同資本持有者組成的企業(yè)，形成不同資本之間的競爭�，F(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)都是央企，沒辦法競爭，上市、交叉持股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴、引進(jìn)國外資本等都是實(shí)現(xiàn)這一形式的途徑。
　　
　　合格的市場主體建設(shè)不可避免涉及到產(chǎn)權(quán)問題，必須使持有產(chǎn)權(quán)的人多樣化。國有資本也要拆成很多法人資本、基金資本、機(jī)構(gòu)投資者以及分散的股民，加快整體上市步伐。
　　
　　中國的發(fā)電企業(yè)有很明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的痕跡，人造“五百強(qiáng)”是不可取的，要通過反壟斷法等，將發(fā)電集團(tuán)規(guī)�？刂圃谝欢ǚ秶ㄈ�7000、8000萬千瓦），使之充分競爭，取消一些企業(yè)的享受計(jì)劃單列和中央直接對話的特權(quán)。
　　
　　第二，要有合理的市場模式。要選擇適合中國國情的交易模式，即有M個(gè)賣者和N個(gè)買者，堅(jiān)決打破統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式。電網(wǎng)徹底變?yōu)榉⻊?wù)者，而不是目前的資源配置者。這就需要相關(guān)決策層拿出決心，先執(zhí)行再修改，而不是遇到阻力就停滯不前。
　　
　　第三，要有合適的市場規(guī)則。有什么樣的市場，就有什么樣的規(guī)則保障。有人說電價(jià)是最重要的，但應(yīng)該是市場模式?jīng)Q定電價(jià)，而不是電價(jià)決定市場模式。
　　
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，政府應(yīng)有決心和魄力推進(jìn)改革。要堅(jiān)決消除思想阻力，有疑慮的地方應(yīng)正面回應(yīng)。決策者不能人云亦云，要有自己堅(jiān)定的觀點(diǎn)和思路。此外，需要有一個(gè)類似辦事機(jī)構(gòu)的改革小組來推進(jìn)這些工作。
　　
　　
　　來源：《中國能源報(bào)》

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