11月30日,國家發(fā)改委宣布上調銷售電價和上網電價,其中銷售電價全國平均每千瓦時上調3分錢,上網電價全國平均上調2分5。發(fā)改委稱,此次上調暫不涉及居民用電價格。另外,發(fā)改委還推出了居民階梯電價指導意見。(新華社11月30日)
　　
　　這則消息證實了日前關于民用電價將實行階梯計價的傳聞。目前,盡管發(fā)改委只是推出了階梯電價的指導意見,并表示目前居民用電價格暫不調整,但網友們幾乎一邊倒地相信,離用電支出實際將上漲的日子不遠了。水電氣基本上屬于獨家供應的資源產品,因此,對其價格的任何調整,很容易引發(fā)社會波動和公眾意見。
　　
　　階梯電價本身沒有什么不好,很多國家和地區(qū)都這么做。出于節(jié)能減排,引導公眾用電養(yǎng)成良好習慣的目的,實行階梯電價的大方向,應該是會得到大多數(shù)公眾支持的�？扇ツ�10月,發(fā)改委公布《階梯電價改革方案(征求意見稿)》,將首檔用電標準一刀切為110度,被嚴重質疑是變相漲價。如今,指導意見多多少少算是有改進,把居民每個月的用電分成三檔,第一檔是基本用電,第二檔是正常用電,第三檔是高質量用電,第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定,第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。
　　
　　如此細化,絕非是大費周章而是非常有必要。按照發(fā)改委的指導意見,第一檔電價保持穩(wěn)定,不做調整,第二檔電價提價幅度不低于每度5分錢,第三檔電價要提高3毛錢。其實,這樣的規(guī)定本身沒有問題,公眾憂心的是每一檔的線怎么劃定?所謂第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定……這個統(tǒng)計從何而來,誰說了算?定價權實際掌握在發(fā)改委手上,而發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)游說能力超乎公眾想象。
　　
　　當然,發(fā)改委也說了,階梯電價的具體實施方案,具體電量的分檔以及電價水平的確定都是需要各個地區(qū)根據(jù)指導意見,結合當?shù)氐膶嶋H情況,制定實施方案,經過聽證后才能實施�？陕犠C會在中國幾乎是漲價會的別稱,目前的聽證制度很難保證主流民意能夠得到伸張。因此,盡管發(fā)改委看似考慮地區(qū)差別、尊重各地實際情況,但階梯電價改革最終很有可能導致電價上漲。從這個角度上講,發(fā)改委不能做甩手掌柜,不能推卸價格監(jiān)管和制定的職責。
　　
　　問題的關鍵不在電價和分檔是發(fā)改委說了算,還是各地說了算,而是電價成本是多少?電企經常說自己虧損嚴重,這不能簡單解讀為電企在要求國家補貼、要挾提高上網電價,背后涉及煤、電企業(yè)之間的利益博弈。長期以來,煤、電企業(yè)成本都不透明、行政效率低下,加上不合理的定價機制和扭曲的管制,煤、電企業(yè)雙方都叫苦。而最終,要么國家用納稅人的錢補貼,要么提高電價。
　　
　　由此觀之,階梯電價改革如果在電、煤成本嚴重不透明的情況下推進,電企和電網難免會轉嫁成本,導致社會整體用電支出增加。因此,電價改革不僅僅是要實行階梯電價,更要進一步推動煤、電市場化、透明化,以實現(xiàn)發(fā)電成本的有效降低,并早日建立起一個合理的定價機制。只有讓公眾知道每一度電的成本,逐步打破壟斷才能降低用電價格。而這,恐怕才是目前最迫切的事情。如果這個問題不解決,階梯電價改革必然導致居民實際用電成本上漲。
　　

　　來源：大眾日報