近日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43名礦工被困井下。截至13日晚，礦難共造成34人死亡，仍有9名礦工被困，下落不明。
　　
　　與這家煤礦有關(guān)的事實是：去年11月，由于煤與瓦斯突出隱患嚴(yán)重，煤礦被云南煤監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證；今年4月，曲靖市煤監(jiān)局再次對該礦做出停產(chǎn)整頓令。但事實上，這家煤礦一直都在生產(chǎn)。在監(jiān)管方面，按照要求，兩名駐礦監(jiān)督員必須24小時在煤礦監(jiān)管，但調(diào)查結(jié)果顯示，實際上“一些駐礦監(jiān)督員吃著煤礦的‘飯’，表面是在煤礦做監(jiān)管，實則在為礦主打工，監(jiān)管工作沒有落到實處”。頗不可思議的是，在礦難發(fā)生后，一名礦領(lǐng)導(dǎo)匆忙下井，并用煤灰抹臉，偽裝井下逃生的假象。
　　
　　安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。杜絕礦難，有解還是無解？就這起礦難來看，是有解的。如果安全監(jiān)管落到了實處，礦難很可能根本就不會發(fā)生。國家安監(jiān)總局2010年11月頒布的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》要求，礦山企業(yè)須落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，必須確保每個班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。只要落實了領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，礦難就并非不能避免。這一規(guī)定能有效杜絕礦難的機制在于，只要按照國家標(biāo)準(zhǔn)在安全設(shè)施上投入足夠，技術(shù)上就可以降低礦難隱患。但礦山有沒有按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)很難監(jiān)管，如果強制規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)必須下井，領(lǐng)導(dǎo)們出于自身安全考慮，必然就會產(chǎn)生壓力，保質(zhì)保量地配備安全生產(chǎn)設(shè)施。
　　
　　顯然，領(lǐng)導(dǎo)下井制度并沒有得到有效落實。有報道指出，出臺這一規(guī)定后，有礦山從普通工人中突擊提撥了一批“礦長助理”，專門充當(dāng)帶班下井的“領(lǐng)導(dǎo)”。師宗縣的這起礦難也表明，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度在具體執(zhí)行過程中形同虛設(shè)。一方面，停產(chǎn)整頓令發(fā)出之后當(dāng)?shù)卣�府和礦上都沒有當(dāng)回事；另一方面，日常監(jiān)管過程中，安監(jiān)部門派出的監(jiān)管員并沒有盡責(zé)，如此沆瀣一氣，不出事是不可能的。
　　
　　既然安全監(jiān)管制度是健全的，也是有效的，要杜絕礦難，關(guān)鍵就在于落實。落實的主體顯然是地方安監(jiān)部門，這些部門能真正不折不扣地執(zhí)行國家的規(guī)定嗎？就這起礦難來看，并不容易。其難度在于安監(jiān)部門和礦山之間一旦產(chǎn)生利益共謀關(guān)系，就很難打破其“同盟”。
　　
　　一般說來，安監(jiān)部門在執(zhí)行監(jiān)管制度時，我們總是假定安監(jiān)部門工作人員是大公無私的。但事實上，安監(jiān)人員乃至更高層級的官員也是有自身利益訴求的，他們實際上有被監(jiān)管對象收買的可能，從而在監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間形成利益共謀關(guān)系，使得監(jiān)管者淪為被監(jiān)管對象的保護傘。顯然，這在師宗縣礦難中不幸成為了事實。
　　
　　如何打破這一困境？其實這是監(jiān)管部門由誰監(jiān)管的問題。目前，對監(jiān)管部門最有力的監(jiān)管措施還是上級政府的監(jiān)管。某一層級監(jiān)管部門的某些官員置安全制度而不顧，無非是基于自身私人利益的考慮，或出于“政績”的考慮。那么針對性的監(jiān)管措施也應(yīng)基于這兩點而制定。除了已有的對腐敗現(xiàn)象正常查處的手段之外，建議應(yīng)明確的治理措施有兩點。其一，考慮引入經(jīng)濟懲罰手段，可規(guī)定負(fù)有安監(jiān)責(zé)任的官員向上級安監(jiān)部門繳納安全生產(chǎn)保證金，并承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，一旦出現(xiàn)安全事故，所需的賠償資金應(yīng)由礦山和安監(jiān)官員共同承擔(dān)，以示懲罰。其二，宜建立事故臺賬，打破“政績”激勵鏈條，只要出了安全事故，就對所有應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的安監(jiān)官員，實施“零容忍”原則，堅持一撤到底，不再錄用。

�。ㄗ髡邽檎憬�大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）　　
　　
來源：新聞晨報