水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物潛力大，亟待國家從政策、標準等方面予以引導和規(guī)范

　　從工信部發(fā)布《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》到前不久發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》，水泥窯協(xié)同處置廢棄物都被濃墨重彩地寫入。近一段時間以來，國家從政策層面頻頻發(fā)出激勵信號，積極推進水泥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，可以預期在“十二五”乃至相當長的一段時間內(nèi)，水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物前景一片大好。

　　在日前召開的2011中國國際水泥峰會上，以“協(xié)同處置安全發(fā)展”為主題舉行論壇。來自北京新北水水泥有限責任公司、華潤水泥控股有限公司及天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院有限公司等企業(yè)代表結(jié)合處置案例對技術(shù)方案進行深入探討。但高漲的熱情背后卻是隱憂重重:技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不成熟，體制、機制不健全，行業(yè)壁壘重重……，諸多“瓶頸”問題嚴重阻礙水泥行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟的步伐。

　　水泥企業(yè)為何愿意處理垃圾？

    水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物是水泥行業(yè)實現(xiàn)自身向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，要從高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

　　盡管水泥行業(yè)協(xié)同處置廢物存在著諸多挑戰(zhàn)，但是依然無法阻止水泥行業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的步伐。水泥企業(yè)參與協(xié)同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。

　　作為世界產(chǎn)量第一的水泥大國，以一次能源為燃料的我國水泥行業(yè)，資源將成為其發(fā)展的最大制約因素。水泥企業(yè)向上下游拓展的考慮一方面是資源的日益匱乏，另一方面則是國家嚴控水泥產(chǎn)能過剩、力推節(jié)能減排的大政策背景。在控制產(chǎn)能過剩的背景下，水泥企業(yè)若要發(fā)展，必然要尋找新的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“十二五”時期，在新一輪行業(yè)產(chǎn)能過剩調(diào)控的背景下，水泥產(chǎn)業(yè)開始自覺調(diào)整發(fā)展方向，主動從單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　在水泥企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游大拓展的潮流中，眾多企業(yè)已逐漸意識到利用城市生活垃圾等作為生產(chǎn)水泥原燃料，不僅可以充分發(fā)揮水泥窯處廢優(yōu)勢，同時又可將企業(yè)打造成循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。在采訪中，記者了解到像海螺水泥、金隅水泥等企業(yè)已率先在技術(shù)、生產(chǎn)線等相關(guān)領(lǐng)域提前布局謀劃。

　　中國水泥協(xié)會會長雷前治也在不同場合一直呼吁:產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展是“十二五”期間水泥行業(yè)的發(fā)展重點，水泥企業(yè)要從單純經(jīng)營水泥產(chǎn)品向經(jīng)營完整的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變；全行業(yè)要從高能耗、高排放、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向最大限度消納城市生活和工業(yè)廢棄物的清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　去年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》中提出，大城市周邊的水泥企業(yè)應(yīng)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　隨著各界對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的期望越來越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術(shù)裝備等方面的投入也越來越大。目前，北京金隅、海螺水泥、廣東越堡等多家水泥企業(yè)已經(jīng)在利用水泥回轉(zhuǎn)窯焚燒垃圾和污泥生產(chǎn)熟料項目上有成功的嘗試，并取得了顯著成效。

　　有沒有切實的政策支持？

　　國家鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統(tǒng)工程，需要很多相關(guān)政府部門的配合

　　水泥行業(yè)具有巨大的消納廢棄物潛力，從近期出臺的國家政策來看，已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。

　　年初發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)”作為建材工業(yè)發(fā)展重點之一。對此，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海指出，“十二五”期間，著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉(zhuǎn)為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產(chǎn)和廢棄物無害化最終處置的功能產(chǎn)業(yè)。

　　然而我們也注意到，與發(fā)達國家相比，我國水泥工業(yè)利用水泥窯處置廢棄物總體仍處于起步階段。“我個人認為發(fā)展水泥窯處置廢棄物最重要的是政策支持”，中國水泥網(wǎng)總顧問、原國家建材局局長王燕謀日前在接受記者采訪時表示。

　　王燕謀認為，我國裝備研發(fā)設(shè)計水平并不落后于先進國家，但在政策方面，國家鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統(tǒng)工程，需要很多相關(guān)政府部門的配合。

　　水泥窯處置廢棄物的社會效益有目共睹，但是水泥生產(chǎn)線配套廢棄物處置設(shè)備，企業(yè)需要投入大量的人力、物力，這就涉及到補貼的問題�？墒侨绾窝a貼？誰來補貼？并無規(guī)定。生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置垃圾時，除了能享受政府處置垃圾的費用，還享受電費補貼，而水泥企業(yè)處置生活垃圾時大多不直接發(fā)電，也就不能享受電費補貼。

　　對此，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責任公司的余工感同深受。他舉例說，由于目前缺乏相關(guān)政策，如果水泥廠協(xié)同處置城市生活污水處理廠污泥，費用由誰來承擔？管理性質(zhì)如何界定？行業(yè)壁壘如何打破？

　　在生活垃圾處置方面，垃圾成分比較復雜。王燕謀介紹說，水泥窯處置城市垃圾就涉及到對垃圾的分類處置，但目前社會公眾對垃圾分類的認知不夠，水泥窯協(xié)同處置垃圾的工作因此也受到阻礙。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，水泥窯處置廢棄物是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，政府、社會、企業(yè)都有相應(yīng)的責任和義務(wù)。而到目前為止，政府尚沒有專門針對水泥窯處置廢棄物出臺切實的扶持政策。水泥行業(yè)協(xié)會、水泥企業(yè)多次向相關(guān)部門建言，國家發(fā)改委、建設(shè)部等部委也肯定水泥窯在協(xié)同處置城市垃圾方面的能力，但是在政策扶持方面卻一直沒有實質(zhì)進展。

　　由于水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物需要增加投入，單位水泥產(chǎn)量能耗上升，操控難度增大，經(jīng)濟效益會受到影響。因此，做好城市垃圾處理工作，需要政府協(xié)調(diào)各部門利益，盡早出臺相關(guān)的配套支持政策。如明確處置固體廢棄物的范圍、原則，對處置固體廢棄物企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費等扶持政策，制定處置固體廢棄物的收費標準等。

　　質(zhì)量保證體系、安全體系何時建立？

　　我國還沒有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標準體系

　　水泥窯是發(fā)達國家焚燒處理危險廢物和城市生活垃圾的重要設(shè)施，得到了廣泛的認可和應(yīng)用。德國、瑞士、法國、英國、意大利等發(fā)達國家利用水泥窯處置危險廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史。

　　上述發(fā)達國家已經(jīng)建立起從廢物產(chǎn)生源頭到水泥廠處置的質(zhì)量保證體系，這一體系既考慮污染物排放、又要保證水泥和混凝土的質(zhì)量，是一種基于全生命周期考慮的系統(tǒng)。而歐盟國家利用水泥窯處置廢棄物的技術(shù)與應(yīng)用居于世界前列，這方面的法規(guī)、標準也比較完備。如對可以在水泥廠處置的廢物種類做出規(guī)定，并分門別類地規(guī)定了在水泥廠具有不同用途的廢物中各種重金屬的最高含量限值，對部分重金屬還規(guī)定了其在熟料和水泥中的最高含量限值，同時也制定了焚燒危險廢物的水泥窯大氣污染物排放標準。

　　與發(fā)達國家相比，我國還沒有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標準體系，現(xiàn)有的規(guī)定還較為有限。與此同時，國內(nèi)關(guān)于水泥窯處置利用廢棄物的技術(shù)、裝備還不成熟，很多技術(shù)裝備還在研究階段。對此，北京金隅紅樹林的余工表示，目前我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物的各項技術(shù)在國內(nèi)剛剛起步，很多水泥企業(yè)都在積極推進利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)的研究，但是，從產(chǎn)業(yè)化的角度，技術(shù)還不成熟。在相同的條件下，同一個水泥窯，以什么方式處置，處置量多大為合理，目前沒有形成共識。

　　為了科學、規(guī)范地推動水泥工業(yè)處置廢棄物的發(fā)展，國家相關(guān)部門近幾年也開始組織制定相關(guān)法規(guī)、標準。近幾年來，全國人大、科技部、國家發(fā)改委等部門都先后出臺了相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)政策，以支持生活廢棄物資源化綜合利用。

　　由天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院承擔的國家標準《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范》(GB50634－2010)將于今年10月1日起實施。環(huán)境保護部目前正在組織制定水泥窯協(xié)同處置危險廢物方面的標準規(guī)范。由中國建筑材料科學研究總院承擔的國家強制性標準《水泥生產(chǎn)協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范》的制訂工作也正在進行中，與之配套的《水泥中浸出重金屬的測定方法》國家標準已完成起草工作，目前正在送審階段。

[相關(guān)報道] 推廣協(xié)同處置還缺什么？
完善法律法規(guī)、經(jīng)濟政策，加大示范推廣

　  全國人大代表、南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星指出，推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾技術(shù)，應(yīng)從以下幾方面入手。

　　首先，應(yīng)從國家層面制定利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾與污泥的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立以執(zhí)行國家法律規(guī)定與市場化運作結(jié)合的長效機制。在修訂《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和制定《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》時，根據(jù)法律法規(guī)強制實施垃圾無害化處理與資源化利用，并明確水泥行業(yè)利用廢棄物和減少碳排放的目標。

　　與此同時，國家應(yīng)該完善鼓勵水泥行業(yè)利用廢棄物的經(jīng)濟政策，明確把處理、處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和廢渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優(yōu)惠范圍。明確各級地方處理城市垃圾和污泥的責任，本著“誰投資處理誰受益”的原則，地方政府要主動與投資建設(shè)處置城市垃圾和污泥設(shè)施的水泥企業(yè)簽訂長期合作合同，并直接予以經(jīng)濟補貼。

　　我國的城市垃圾與發(fā)達國家相比，無論是成分還是發(fā)熱量都存在較大的差異。張劍星舉例說，上海城市垃圾的發(fā)熱量僅只有德國的1/2、日本的2/3，因此對處置城市生活垃圾和污泥的技術(shù)與裝備應(yīng)該走引進、消化吸收、科技攻關(guān)、自行開發(fā)的道路。他建議有關(guān)部門設(shè)立水泥窯處置污泥和垃圾專項科研經(jīng)費，支持相關(guān)的技術(shù)研究、科研開發(fā)與裝備制造，鼓勵集中引進國外適宜技術(shù)與裝備，再創(chuàng)新后推廣于國內(nèi)水泥企業(yè)。

　　同時，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標準(包括廢棄物分類回收、無害化處理等)、市場準入條件；制定利用水泥窯處置與利用工業(yè)廢棄物、垃圾與污泥等的環(huán)境與排放標準、處置技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、所涉及的水泥與建材產(chǎn)品標準、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評估體系與方法。

　　張劍星表示，可以在生活垃圾發(fā)熱量相對比較高、并能簡單分類管理的中心城市，如北京、上海、廣州、重慶等地，選擇日產(chǎn)5000噸或以上規(guī)模的老廠進行改造，或者以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的新生產(chǎn)線建設(shè)。同時，有關(guān)部門應(yīng)組織研究、制定從垃圾自收集、運輸?shù)教幚淼墓芾磙k法和相關(guān)的配套政策措施，研制和開發(fā)適用處置我國城市垃圾及污泥的技術(shù)與裝備。

水泥企業(yè)自主研發(fā)初見成效
針對國內(nèi)生活垃圾特點，結(jié)合干法工藝與前沿技術(shù)

　　我國從20世紀90年代開始廣泛開展利用水泥窯處置危險廢棄物和城市生活垃圾的研究工作。開展了一系列相關(guān)的國際合作項目，注重學習國外前沿科技，包括二惡英的控制和檢測技術(shù)、廢物協(xié)同處置的技術(shù)程序及管理體系等。地方項目則是對具體種類的廢棄物進行嘗試性資源化綜合利用，包括生活垃圾、污泥、焚燒飛灰等。一些水泥生產(chǎn)企業(yè)在科研院所的協(xié)作指導下，已經(jīng)成功地實施了危險廢物和城市生活垃圾的處置實踐。

　　原北京水泥廠1999年5月成立紅樹林環(huán)保公司，開始用水泥回轉(zhuǎn)窯試燒廢油墨渣、樹脂渣、油漆渣、有機廢液，研發(fā)了全國第一條處置工業(yè)廢棄物環(huán)保示范線，并成功將廢棄物處置技術(shù)與水泥熟料煅燒技術(shù)結(jié)合。

　　同時，自主研發(fā)了漿渣制備系統(tǒng)、廢液處置系統(tǒng)、污泥泵處置系統(tǒng)等8套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢棄物預處理工藝線，可處置工業(yè)污泥、燃料、漆料、工業(yè)垃圾、有毒有害品、化學試劑、廢塑料、廢輪胎等，實現(xiàn)了原料替代、燃料替代等多種利用方式，具備了處置《國家危險廢物名錄》中所列49類中的30類廢物的能力，年處置量達10萬噸。

　　北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責任公司則針對污水廠污泥、工業(yè)污泥、城市生活垃圾開展新型干法水泥窯處置系統(tǒng)解決方案。其中，新型干法水泥窯大規(guī)模處置污水廠污泥的成套解決方案是其與意大利VOMM設(shè)備與工藝公司聯(lián)合開發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　2009年，這套方案在北京金隅集團所屬水泥廠進行了產(chǎn)業(yè)化實施，項目規(guī)模為日處置含水80％的污水廠污泥500噸。不僅對于生活污泥中固體部分進行了再利用，同時對所含大量的水分進行了處理與回用，并實現(xiàn)了干化廢熱回收利用，取代了廠區(qū)原有的燃煤供暖鍋爐。項目實施后，水泥熟料產(chǎn)質(zhì)量、原有工業(yè)固體廢棄物、危險廢物、污染土等協(xié)同處置量維持了原有水平，余熱發(fā)電量得到了大幅提升。

　　與此同時，金隅紅樹林公司與意大利VOMM公司還聯(lián)合開發(fā)出新型干法水泥窯大規(guī)模處置生活垃圾的成套解決方案。首創(chuàng)水泥窯體外干燥法，從而解決我國城鎮(zhèn)生活垃圾含水率高、熱值低、不分類等處置難點。以單條5000噸水泥生產(chǎn)線為例，可日處理垃圾600噸~1200噸。

　　編后

    “水泥行業(yè)將來的定位是城市固廢、危廢處置；水泥窯協(xié)同處置垃圾將是本世紀最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域……”近年來，在水泥行業(yè)這樣的呼聲越來越高。資源能源消耗高、污染排放大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加上產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染控制，這個綠色轉(zhuǎn)身一旦實現(xiàn)，其意義可謂巨大。本報一直在關(guān)注這個話題，2009年以來，產(chǎn)業(yè)市場部陸續(xù)推出系列報道，對水泥企業(yè)系統(tǒng)處置廢棄物面臨的資金、技術(shù)等問題展開深入探討。

　　一方面，對于很多傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)特別是資源型產(chǎn)業(yè)來說，資源環(huán)境約束日漸增強，原料、市場等面臨諸多變數(shù)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式無以為繼，具有轉(zhuǎn)型的迫切性和內(nèi)驅(qū)力。以水泥行業(yè)為例，在煤炭、原料等價格上漲的情況下，水泥產(chǎn)品即使?jié)q價，對業(yè)績的貢獻也不具有持續(xù)性，水泥企業(yè)迫切需要通過新興產(chǎn)能，例如余熱發(fā)電、城市生活垃圾和污泥處理項目，來增加與彌補利潤。

　　另一方面，目前，城市生活垃圾、污泥、工業(yè)固廢、危廢處理處置需求日益迫切，需要安全、有效、經(jīng)濟、多樣的處理處置方式，20億噸產(chǎn)能的水泥行業(yè)擁有的協(xié)同處置能力不容忽視。

　　但要促成“兩全其美”的共贏，并非一些“畫餅充饑”式的鼓勵口號就已足夠。所謂無利不起早，水泥企業(yè)啟動處置廢棄物項目，必須有盈利，能看到實實在在的效益。在目前的發(fā)展階段，應(yīng)考慮制定針對水泥窯處理處置各類廢棄物的經(jīng)濟政策和優(yōu)惠措施。

　　同時，要保證這條產(chǎn)業(yè)鏈的順暢，還需要加強部門協(xié)調(diào)、政策引導和規(guī)范。特別是地方政府要積極創(chuàng)造需求，制定垃圾收集、運輸、處理、收費等環(huán)節(jié)的一整套管理辦法和配套措施，保證水泥窯協(xié)同處理處置項目“有米下鍋”，確保規(guī)模效益。

來源：中國環(huán)境報