備受矚目的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）預計將于9月中下旬發(fā)布。按照規(guī)劃，預計在2011-2020年的規(guī)劃期內(nèi)直接增加投資5萬億元，年均增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的大背景下，該規(guī)劃的出臺對實現(xiàn)節(jié)能減排目標、培育新興產(chǎn)業(yè)意義重大。但我國新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，成為新的經(jīng)濟增長點尚需從資金、技術、政策等多方面努力。

　　新興能源產(chǎn)業(yè)有望形成新的經(jīng)濟增長點

　　后危機時代經(jīng)濟發(fā)展亟須新的增長點，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃即將出爐，新能源作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其拉動投資、帶動經(jīng)濟增長的意義重大。環(huán)保設備、煤化工、潔煤燃燒技術、風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)有望獲得發(fā)展契機。

　　與去年曝光的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》相比，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》著眼的目標從短期的2012年，延長至2020年，即國家已經(jīng)將其從一個短期振興規(guī)劃，升格為長期發(fā)展規(guī)劃，但提出的總目標不變。至2020年，包括水電在內(nèi)的新能源占總發(fā)電量的比例仍然定在35%，非化石能源占15%。但基于穩(wěn)健性原則，考慮安全性、核電機組核心技術國產(chǎn)化程度、鈾礦儲備等因素，核電裝機容量裝機目標為7500萬千瓦，低于市場預期的8600萬千瓦。水電裝機規(guī)模達到3億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模達到2.4億噸標準煤。

　　湘財證券研究報告稱，根據(jù)國家已經(jīng)出臺的規(guī)劃，風電、核電、光電、水電、生物質(zhì)能2020年的裝機容量分別為1.5億千瓦、7000萬千瓦、2000萬千瓦、3億千瓦、3000萬千瓦，這五類新興能源的投資成本分別為9000元/千瓦、11000元/千瓦、30000元/千瓦、8000元/千瓦、12000元/千瓦，投資規(guī)模分別為11000億元、6700億元、5900億元、8800億元、3360億元。根據(jù)相關規(guī)劃，智能電網(wǎng)投資規(guī)模在5000億元，新能源汽車在7000億元。

　　需要指出的是，與我國規(guī)模巨大的固定資產(chǎn)投資相比，新能源投資份額依舊偏低。2009年，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額為19.4萬億元，而新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期內(nèi)，直接投資額為5萬億元，每年投資額平均約為0.5萬億元，以2009年固定投資額計，僅占2.6%。

　　新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

　　隨著國家新興能源產(chǎn)業(yè)引導政策的陸續(xù)出臺，近幾年各地掀起新興能源投資熱潮，紛紛打著新能源旗號爭上新項目，在一定程度上凸顯產(chǎn)能過剩、低價競爭等問題。例如2007年國家出臺《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，將風電和太陽能列入重點發(fā)展領域，而2009年8月國務院常務會議就指出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。

　　近來，對新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重蹈傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展道路覆轍的擔憂日益增加。在太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，光伏材料多晶硅提煉過程中耗能嚴重。據(jù)專家介紹，目前國內(nèi)提煉多晶硅耗電量基本在2萬千瓦時/噸，而被定義為高耗能行業(yè)的電解鋁，用電量約是1.45萬千瓦時/噸，多晶硅耗電量比電解鋁還要高。而目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)還沒有大規(guī)模啟動，用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽能電池98%出口國外，相當于間接大量出口能源。有消息稱，商務部落實限制“兩高”（高耗能、高排放）產(chǎn)品出口的政策，擬將多晶硅列入“兩高”名單。

　　除了新能源“投資熱”以外，新興能源產(chǎn)業(yè)也面臨一系列技術和市場方面的難題。

　　其一，新能源自主研發(fā)能力薄弱，許多關鍵設備和核心技術還依賴進口，新能源發(fā)電成本昂貴。近幾年風力發(fā)電發(fā)展迅猛，我國已經(jīng)具備了大型風電產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，并基本上獲得了風電機組自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了絕大部分風電機組零部件的自給自足，但在主軸承和變頻、控制系統(tǒng)方面仍需要進口。太陽能光伏發(fā)電技術雖然日趨成熟，但是高昂的成本仍然是困擾其商業(yè)化的主要障礙，光伏發(fā)電是煤炭發(fā)電成本的6倍，是風力發(fā)電的3-4倍。

　　其二，新能源特性容易導致生產(chǎn)和應用脫節(jié)。以風力發(fā)電為例，風能是取之不盡用之不竭的清潔能源，但風電并網(wǎng)遭遇風電消納等難題。我國風電資源集中在“三北地區(qū)”（西北、東北、華北），而電力需求主要集中在東部沿海地區(qū)，風電不穩(wěn)定、存儲困難、缺乏電網(wǎng)傳輸基礎設施等導致風電并網(wǎng)困難。生物質(zhì)能發(fā)電主要應用在生物質(zhì)富集的農(nóng)村地區(qū)，太陽能光伏發(fā)電適宜在光照充足、具有開闊土地的荒漠地區(qū)，而這些地區(qū)的電力需求并不強。

　　其三，在新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如何協(xié)調(diào)政策手段和市場機制的關系，也是需要考慮的問題之一。政府為了鼓勵新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺補貼政策，但不適當?shù)难a貼政策可能會扭曲價格的市場信號機制，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。此外，還存在個別企業(yè)為獲取補貼虛報新能源項目等行為。在風能和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價確定過程中，特許權(quán)招標“低價者得之”，也引發(fā)不少爭議。

　　此外，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新“36條”）提出，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。新能源產(chǎn)業(yè)是民營資本涉足較早的領域，在太陽能光伏發(fā)電和光熱設備制造商中，前十幾強都是民營企業(yè)，目前已有十幾家新能源企業(yè)在國外交易所上市。在實體經(jīng)濟流動性充裕、民間資本缺乏投資渠道的背景下，能否真正“一碗水端平”，使民營資本與“國家隊”在公平環(huán)境下競爭，也值得關注。

　　需要指出的是，與我國能源需求相比，新能源占比還很小，所謂產(chǎn)能過剩等問題，僅是與當時的需求相比，僅是由于技術或機制原因而導致新能源應用過程與新能源生產(chǎn)過程不匹配造成的。從發(fā)展清潔能源的大局出發(fā)，不應因噎廢食，應加強規(guī)劃，通過市場手段合理引導，增強自主研發(fā)能力，促進新興能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

來源：中國信息報