3月29日，國(guó)家能源局在京組織召開(kāi)能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，由此拉開(kāi)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的序幕。業(yè)界普遍認(rèn)為，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)因“標(biāo)準(zhǔn)缺失”而無(wú)序發(fā)展的苗頭下，此番標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的啟動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)的升級(jí)和健康發(fā)展是一個(gè)積極信號(hào)。

　　記者注意到，在會(huì)議上發(fā)布的《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架（討論稿）》(下稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》)中，擬定的標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)173項(xiàng)，從“風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定”到“風(fēng)電入網(wǎng)監(jiān)控和檢測(cè)”，涉及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。這份只是討論稿形式的《體系框架》涵蓋的面雖廣，但畢竟只是一份綱領(lǐng)性的文件，還需在接下來(lái)的編制工作中加以細(xì)化和落實(shí)。因此，當(dāng)天的會(huì)上，來(lái)自各企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)代表紛紛就各自關(guān)注的領(lǐng)域和當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)框架》提出了修改和完善建議。

　　如何規(guī)避行標(biāo)“先入為主”？

　　在國(guó)家能源局全面啟動(dòng)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，3月26日，工信部在網(wǎng)站上發(fā)布《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)），向業(yè)界公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿從生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、工藝裝備與研發(fā)測(cè)試、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保障等方面,對(duì)生產(chǎn)并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的企業(yè)提出了要求。兩部門同時(shí)發(fā)布針對(duì)同一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)文件，讓人不免要問(wèn)：兩份文件之間到底有何區(qū)別？

　　3月29日的會(huì)議上，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司節(jié)能與科技處處長(zhǎng)修炳林對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，工信部所發(fā)《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》提出的是對(duì)企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域的門檻要求，是從企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境的角度編制出臺(tái)，但國(guó)家能源局所啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)著眼于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和健康發(fā)展，提出對(duì)于風(fēng)電從業(yè)單位所需的技術(shù)條件，并為從業(yè)單位的技術(shù)研發(fā)提供指導(dǎo)，兩者側(cè)重點(diǎn)不同，也并不沖突。

　　盡管如此，業(yè)界還是普遍關(guān)心，目前風(fēng)電行業(yè)已制定出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)門類很多，例如在設(shè)備制造領(lǐng)域，有中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)此前發(fā)布的國(guó)標(biāo)（GB）系列，還有各大企業(yè)自身制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何在新啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作中吸納已有的國(guó)家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何規(guī)避行標(biāo)“先入為主”？

　　“已有的國(guó)標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，在新制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)程中將被逐一理順，避免重復(fù)�！眹�(guó)家能源局節(jié)約能源與科技裝備司司長(zhǎng)李冶表示，風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展迅速，也對(duì)相關(guān)制造企業(yè)的技術(shù)水平提出了新的、更高的要求，因此國(guó)標(biāo)中的關(guān)于風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步修改和完善。為此，此次成立的標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門聘請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一位副主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，以在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，加強(qiáng)與國(guó)標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

　　事實(shí)上，此前，國(guó)家能源局已先期啟動(dòng)過(guò)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并吸納了業(yè)內(nèi)一些龍頭企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作。例如在國(guó)家能源局去年下發(fā)的《2009年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作的通知》中，中國(guó)華電集團(tuán)新能源公司與國(guó)電機(jī)械設(shè)計(jì)研究院作為主要起草單位，共同承擔(dān)《風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行指標(biāo)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)調(diào)試規(guī)程》兩項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)的制定和編寫工作。華電電力科學(xué)研究院副總工程師范煒告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，目前，這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制初稿正在加緊制定，將于今年8月份完成初稿，并報(bào)送國(guó)家能源局審核�！皣�(guó)內(nèi)很多風(fēng)電場(chǎng)在這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方面都有制定，我們?cè)诰幹七^(guò)程中，都在充分調(diào)研一大批風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行和管理情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)之間的對(duì)標(biāo)，篩選出對(duì)于各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理有指導(dǎo)作用的共性標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參考�！狈稛樥f(shuō)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在理順國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系問(wèn)題上，理想的處理辦法是國(guó)標(biāo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的基礎(chǔ)通用性，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)對(duì)配合工程的設(shè)備制定相關(guān)技術(shù)參數(shù)。

　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

　　我國(guó)目前沿用的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)大部分根據(jù)國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)，其他國(guó)際通用的如德國(guó)勞埃德GL標(biāo)準(zhǔn)、丹麥RISOE的DNV標(biāo)準(zhǔn)也主要依據(jù)這些國(guó)家的開(kāi)發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)驗(yàn)制定，并不完全適合我國(guó)的氣候特征和地理環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)“走出去”不斷升溫，因此，如何在即將制定出臺(tái)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系及時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為企業(yè)“走出去”掃清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，也引起了眾多業(yè)內(nèi)人士的熱議。

　　剛剛從荷蘭參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)的風(fēng)電資深專家、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示，他參加過(guò)無(wú)數(shù)次有關(guān)風(fēng)電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)在涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上始終缺少中國(guó)代表的身影。IEC每次發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)后，都會(huì)征求傳統(tǒng)風(fēng)電大國(guó)如丹麥和西班牙的修改意見(jiàn)，卻未聽(tīng)取中國(guó)的聲音。這就導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)后很不適合中國(guó)的情況，嚴(yán)重制約中國(guó)產(chǎn)品到海外開(kāi)拓市場(chǎng)。因此，他提出，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度已經(jīng)在全球位居前列，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)該找到與之相稱的國(guó)際地位，及早謀得在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系制定上的話語(yǔ)權(quán)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)副秘書長(zhǎng)沈德昌對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)于國(guó)內(nèi)條件不適合的現(xiàn)象也有同感，他以中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)在國(guó)內(nèi)的推廣情況為例向記者介紹道，國(guó)際上通用的中小型風(fēng)機(jī)的額定風(fēng)速是12—13m/s，但按照國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的風(fēng)況條件，國(guó)內(nèi)中小型風(fēng)機(jī)要想發(fā)揮最大效率只能將額定風(fēng)速定在6—8m/s，生產(chǎn)企業(yè)紛紛把產(chǎn)品的額定風(fēng)速定在了6—8m/s，這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)的中小型風(fēng)機(jī)在出口到國(guó)外市場(chǎng)時(shí)，就經(jīng)常被指出不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而不被認(rèn)可。這對(duì)于目前國(guó)外市場(chǎng)份額占據(jù)一半空間的國(guó)內(nèi)中小型風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是個(gè)巨大制約。

　　對(duì)此，施鵬飛指出，一方面，在制定國(guó)內(nèi)的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該廣泛借鑒和吸納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)中國(guó)發(fā)展條件的內(nèi)容，應(yīng)該及時(shí)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指定機(jī)構(gòu)反饋，并提出修改意見(jiàn)，“中國(guó)風(fēng)電企業(yè)‘走出去’的市場(chǎng)主要定位于廣大的發(fā)展中國(guó)家，但他們由于自身沒(méi)有通行的標(biāo)準(zhǔn)而主要依據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證，這對(duì)中國(guó)很不利。因此，及早制定出中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系并使之盡快‘國(guó)際化’已迫在眉睫�！�

　　目前正致力于在國(guó)外開(kāi)拓市場(chǎng)的華銳風(fēng)電董事長(zhǎng)韓俊良則建議，此次國(guó)家能源局所設(shè)立的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制小組之外，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的小組，全面負(fù)責(zé)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接工作。

　　檢測(cè)認(rèn)證體系正配套制定

　　在此次標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員陳建國(guó)提出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該還包括對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證和檢測(cè)體系，例如對(duì)產(chǎn)品性能的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。陳建國(guó)指出，檢測(cè)認(rèn)證是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必不可少的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的安全和穩(wěn)定性能與產(chǎn)品的技術(shù)水平同等重要。

　　李冶對(duì)此表示，在標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)還將推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證工作。據(jù)他介紹，國(guó)家能源局將牽頭組織成立國(guó)家級(jí)的風(fēng)電行業(yè)檢測(cè)和認(rèn)證中心，目前已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)始落實(shí)，如并網(wǎng)、風(fēng)機(jī)葉片、海上風(fēng)電方面分別由中國(guó)電力科學(xué)院、中科院工程熱物理研究所、華銳和上海交通大學(xué)等單位承擔(dān)具體工作。

　　北京鑒衡認(rèn)證中心依托于中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)，近年來(lái)也已開(kāi)始對(duì)風(fēng)電設(shè)備及相關(guān)零部件的檢測(cè)和認(rèn)證工作。據(jù)該中心主任秦海巖介紹，目前，中心正籌備建立中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的檢測(cè)和認(rèn)證小組，完善對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證范疇和功能。

　　此外，有關(guān)海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)被單列，以及如何加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定小組之間的溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題也引起各方熱議。對(duì)此，修炳林表示，《標(biāo)準(zhǔn)框架》（討論稿）此次發(fā)布會(huì)后將廣泛爭(zhēng)取業(yè)界的意見(jiàn)和建議，并在未來(lái)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)體系中將被集中吸納。