國家煤礦安全監(jiān)察局關于

印發(fā)《2010年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2010〕9號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)：

    根據(jù)國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2010年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年二月十日

    2010年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、安全基礎工作、宣傳教育和隊伍建設，著力抓好超前防范、著力抓好安全執(zhí)法、著力抓好責任落實，推進煤礦安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

    根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、39項重點工作：

    一、強化安全監(jiān)察監(jiān)管，加大煤礦安全執(zhí)法力度

    按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的部署要求，嚴格行政執(zhí)法，推動建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。

    1. 嚴格依法實施監(jiān)察。認真組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的考核，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

    2. 嚴格煤礦安全準入制度。嚴格煤礦重大建設項目安全核準，強化煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，加大對建設項目、整合技改礦井的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴防邊施工邊生產(chǎn)；嚴格煤礦安全許可證頒發(fā)管理，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的專項監(jiān)督，督促各類煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可條件。

    3. 嚴厲打擊煤礦非法違法行為。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，根據(jù)階段工作重點和轄區(qū)安全生產(chǎn)實際適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，嚴防已關閉小煤礦“死灰復燃”，嚴肅查處各類違規(guī)違章行為，加大對煤礦生產(chǎn)建設過程中非法違法、違規(guī)違章行為的責任追究力度。

    4. 強化安全生產(chǎn)跟蹤執(zhí)法。抓住執(zhí)法重點，加強跟蹤執(zhí)法，確保各項措施落實到位，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯，嚴防發(fā)生新的非法違法生產(chǎn)建設行為。同時，要加大對非法違法、違規(guī)違章行為的曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

    5. 加強協(xié)作聯(lián)動。緊緊依靠地方政府，進一步明晰職責關系，加強檢查指導，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任；監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府煤礦安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查；各相關部門和地方政府要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，推動煤礦安全監(jiān)督管理行為的進一步規(guī)范完善，落實完善工作聯(lián)動機制，形成更大的煤礦安全工作合力。

    6. 積極創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作方式方法。進一步轉變煤礦安全工作的思想觀念和方式方法，把工作的著力點放在源頭治本和超前防范上，放在督促“兩個主體責任”的落實上，及時研究轄區(qū)內煤礦安全新情況、新問題，采取強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新對策、新措施，創(chuàng)造性地開展工作。

    二、抓住重中之重，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

    深入學習和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實開展煤礦隱患治理行動，有效遏制重特大瓦斯事故。

    7. 認真落實先抽后采、抽采達標的要求。把瓦斯抽采能力和達標煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴防超能力生產(chǎn)，嚴禁應抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井組織生產(chǎn)。

    8. 堅決貫徹煤與瓦斯突出防治規(guī)定。督促煤礦企業(yè)落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，建立和完善防突機構與隊伍，做到不掘突出頭，不采突出面；嚴禁未按要求采取區(qū)域綜合防突措施和達不到防突要求的礦井開展采掘活動，對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，堅決依法實施關閉。

    9. 嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。對近3年來降低瓦斯等級的礦井，組織具備資質的中介機構重新進行鑒定；對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，責成煤礦企業(yè)及時進行突出鑒定，并采取有效防范措施。

    10. 著力構建瓦斯綜合治理工作體系。深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治，深入推進瓦斯治理“雙百工程”建設，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區(qū)）的建設目標。

    11. 促進采煤采氣協(xié)調開發(fā)。配合相關部門推動理順采煤采氣“一體化”，強力推進煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通風和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。

    三、繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整

    認真貫徹落實《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，結合深化安全生產(chǎn)“三項行動”的要求，進一步鞏固煤礦整頓關閉工作成果，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

    12. 鞏固擴大煤礦整頓關閉成果。繼續(xù)關閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅決完成“十一五”后三年關閉2500處小煤礦的任務，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內。

    13. 加快推進資源整合進度。進一步加快工作進度，提高辦事效率，促進簡化合并工作程序；嚴格執(zhí)行已批復項目的資源整合進度安排，對未按期完成改造的煤礦要取消整合資格。

    14. 研究借鑒各地有效經(jīng)驗。借鑒各地資源整合、大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，全面提升小煤礦安全管理水平。

    15. 充分發(fā)揮政策激勵作用。督促各地研究相關經(jīng)濟政策，用好煤礦整頓關閉“以獎代補”專項資金，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法和配套政策措施，充分發(fā)揮政策激勵作用。

    16. 探索建立小煤礦正常退出機制。嚴把煤礦安全準入門檻，研究完善關閉小煤礦的政策和措施，大力推進煤礦整頓關閉工作制度化、常態(tài)化。

    四、全面加強安全基礎管理，提高煤礦安全保障能力

    通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，加強煤礦現(xiàn)場管理、技術管理，強化安全生產(chǎn)教育培訓，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，不斷提升煤礦安全保障能力。

    17. 深入持久開展安全質量標準化活動。督促各地落實開展煤礦安全質量標準化活動的指導意見，組織對申報國家級安全質量標準化的煤礦進行審核、公示和命名表彰，積極實施本質安全管理體系建設，大力推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標；大力推行煤礦安全文化建設示范工程，逐步推動煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

    18. 進一步加強煤礦班組建設。深入學習推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點的班組考核機制；會同全國總工會制定評選表彰管理辦法，在全國煤礦評選表彰安全班組長、群監(jiān)員和安全班組。

    19. 督促做好煤礦安全培訓工作。繼續(xù)推進“教考分離”，強化煤礦“三項崗位”人員培訓，繼續(xù)組織實施“萬名班組長培訓工程”；進一步明確安全培訓職責，落實監(jiān)管責任，組織開展煤礦安全培訓專項監(jiān)察，加強對煤礦安全教育培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。

    20. 不斷加強煤礦職業(yè)安全健康工作。建立完善煤礦職業(yè)安全健康工作體系，督促企業(yè)嚴格落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施，切實改善作業(yè)環(huán)境，源頭控制、有效防范煤礦職業(yè)危害。

    五、突出預防為主，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

    進一步堅持預防為主，完善工作機制，發(fā)揮政府推動、示范帶動、監(jiān)管促動的作用，通過切實有效的監(jiān)察監(jiān)管，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

    21. 進一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。強化對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機制，強力推進煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設，不斷完善安全技術措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場安全管理水平，切實將安全生產(chǎn)責任落實到各煤礦、區(qū)隊和班組，落實到每個崗位和每名員工。凡是安全生產(chǎn)責任不落實的企業(yè)，要責令其限期整改，到期不實行整改的，責令其停產(chǎn)或依法予以關閉。

    22. 深入扎實開展隱患排查治理活動。繼續(xù)深化對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)及瓦斯治理、水害預防、頂板管理、勞動組織等方面隱患排查治理，嚴格煤礦隱患排查治理制度，強化隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除事故隱患。

    23. 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。切實保障廣大煤礦職工監(jiān)督職責的落實，充分發(fā)揮職工群眾和全社會對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，努力維護煤礦從業(yè)人員的合法權益。

    24. 依法加強和改善煤礦生產(chǎn)能力管理。煤礦企業(yè)應當依據(jù)登記生產(chǎn)能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭行業(yè)管理部門應定期對監(jiān)管范圍內所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進行檢查。

    25. 大力推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設。加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建立情況的督導，促進深入開展煤礦安全生產(chǎn)誠信創(chuàng)建活動；積極協(xié)調相關部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進行懲治；積極爭取各級地方政府結合當?shù)孛旱V企業(yè)實際，制定完善促進煤礦安全生產(chǎn)誠信建設的相關經(jīng)濟激勵政策。

    六、加大事故防范和查處力度，堅決遏制重特大事故
 
    依法依規(guī)嚴肅查處煤礦事故，嚴格事故責任追究；加強輿論引導，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮事故的警示教育作用。

    26. 嚴格事故查處和責任追究。嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則，認真履行組織事故調查處理的職責，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任；進一步加大對違法非法生產(chǎn)導致事故和事故后瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的查處和責任追究力度。

    27. 落實和完善各項制度措施。進一步健全完善和落實事故后約談、現(xiàn)場分析會、事故通報和跟蹤督導制度，促進事故防范措施和責任追究的落實；加強輿論引導，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。

    28. 健全完善事故調查處理協(xié)調機制。加強與有關部門的聯(lián)系溝通，進一步提高煤礦事故調查效率，確保事故按期結案；協(xié)同組織開展對事故責任追究落實情況的督促檢查，推進事故責任追究落實到位。

    29. 堅持用事故教訓推動工作。進一步加強事故分析，切實吸取教訓，加強和改進防范工作；加強對各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規(guī)程、標準。

    七、充分發(fā)揮科技支撐和政策引導作用，推進煤礦企業(yè)安全發(fā)展

  　進一步落實“科技興安”戰(zhàn)略，推動煤礦安全技術進步；進一步在強化法規(guī)制度、標準規(guī)范、政策引導上下功夫，不斷健全完善煤礦安全法律法規(guī)和標準規(guī)章體系，從制度上進一步約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

    30. 不斷提高煤礦安全裝備水平。積極推廣應用煤礦安全先進適用技術，強力提高裝備水平、提高煤礦機械化程度，嚴格淘汰落后和禁止使用的技術裝備與工藝；配合有關部門積極組織搞好煤礦安全技術改造，加快安全技術改造工程建設進度。

    31. 學習借鑒發(fā)達國家煤礦安全先進經(jīng)驗。做好學習借鑒南非等發(fā)達采煤國家煤礦安全先進適用技術和管理經(jīng)驗的工作，開展煤礦井下“救生艙”等避險設施建設的應用試點工作。

    32. 發(fā)揮安全生產(chǎn)技術支撐作用。配合有關部門，加強對涉及煤礦安全生產(chǎn)的評價、檢測、培訓等中介機構的業(yè)務指導與日常監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范中介機構的行為；建立健全專業(yè)配置科學、分布合理、工作有保證的安全技術專家?guī)�，充分發(fā)揮專家和科研院校的科技支撐作用；加強煤礦科技成果推廣應用，開展對口技術交流合作，組織開展“百名專家進企業(yè)”等活動，推動煤礦安全科技的普及，提升煤礦災害防范與治理技術水平。

    33. 不斷健全完善煤礦安全法規(guī)標準體系。積極推進《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章的修訂工作，逐步建立健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。

    34. 不斷完善煤礦安全工作政策措施。進一步完善推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理等重點工作的一系列政策措施，并研究制定操作性強的相關配套實施細則、標準，促進煤礦安全生產(chǎn)政策措施的落實；組織煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調研，主動做好制定煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃相關工作。

    八、加強隊伍建設，努力提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)行力

    深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委十七屆四次、五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神，不斷強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身建設，扎實推進全系統(tǒng)“五型機關”創(chuàng)建工作；通過加大安全宣傳工作力度，進一步營造加強煤礦安全工作的社會輿論氛圍。

    35. 不斷提高全系統(tǒng)的執(zhí)法素質和履職能力。定期組織煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管人員進行政治理論和煤礦安全專業(yè)知識培訓，開辦監(jiān)察分局局長專題研究班，加強各級煤礦安全監(jiān)察機構和監(jiān)察人員之間的交流以及與其他執(zhí)法部門的業(yè)務交流，努力建設學習型黨組織、學習型領導班子、學習型監(jiān)察監(jiān)管隊伍，扎實推進全系統(tǒng)“五型機關”創(chuàng)建工作。

    36. 進一步轉變工作作風。建立和完善各級煤礦安全監(jiān)察機構和地方煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦安全重點地區(qū)、重點企業(yè)的聯(lián)系點制度，加強現(xiàn)場調查研究和檢查指導，做到關口前移、重心下移；堅持執(zhí)法分析制度，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范。

    37. 嚴格依法規(guī)范行政監(jiān)察。強化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導，加強制度建設和督促檢查，健全完善監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務述職制度，不定期組織對駐地煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法情況進行檢查；完善閉合監(jiān)察等工作機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

    38. 加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實加強反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、強化監(jiān)督制約、加強作風建設等要求，不斷加強全系統(tǒng)廉政勤政建設。

    39. 加大煤礦安全宣傳工作力度。集中宣傳一批煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管先進典型、基層執(zhí)法人員的先進事跡和煤礦企業(yè)的典型經(jīng)驗，在全系統(tǒng)開展“爭當安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動，大力營造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環(huán)境。