2001年，我國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢而上。煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，煤炭板塊比股市大盤明顯走好，職工收入增加，成為2001年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。究其原因，既有2001年4月后國家進(jìn)行煤礦安全專項(xiàng)整治、對小煤礦實(shí)施“四個(gè)一律關(guān)閉”而使小煤 礦產(chǎn)量大量下降的偶然性因素，又有近幾年來國家對煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制政策 的累積效應(yīng)的必然性，更有國際煤價(jià)上漲和我國煤炭出口在亞洲地區(qū)地利比較優(yōu)勢充分 發(fā)揮 、煤炭出口大幅度增長而減少國內(nèi)供需矛盾的國際因素。但是，我國煤炭行業(yè)還遠(yuǎn)沒有走上健康發(fā)展軌道，許多深層次矛盾還存在。 1 市場：亮點(diǎn)中有無斑點(diǎn) 2001年我國國內(nèi)煤炭市場實(shí)際供需關(guān)系出現(xiàn)由供大于求到供需基本平衡、局部供 應(yīng)偏緊的轉(zhuǎn)折。但煤炭市場亮點(diǎn)中的數(shù)據(jù)有所矛盾，表明煤炭市場統(tǒng)計(jì)信息失真，國家 有關(guān)部門應(yīng)高度重視，調(diào)整相關(guān)政策，市場供需雙方應(yīng)從真實(shí)的信息中分析判斷市場走向。 1.1 2001年煤炭市場的五大亮點(diǎn) 2001年我國國內(nèi)煤炭市場實(shí)際供需關(guān)系出現(xiàn)由供大于求到供需基本平衡、局部供應(yīng)偏緊的轉(zhuǎn)折。從國家有關(guān)部門和媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)看，呈現(xiàn)出“三升兩降”，即原煤產(chǎn)量上升、煤炭出口上升、煤炭價(jià)格上升、煤炭庫存下降和煤款拖欠下降五大亮點(diǎn)。 （1）原煤產(chǎn)量在在連續(xù)3年下降后，2001年出現(xiàn)回升，升幅達(dá)10.9%。 （2）我國煤炭出口在連續(xù)3年攀升后，出現(xiàn)大幅度躍升。 我國上升為世界第二大煤炭出口國。2001年比2000年增加2706萬t，上升46.0%。 （3）煤礦庫存在連續(xù)3年上升徘徊后出現(xiàn)大幅度下降，煤炭社會庫存量已越過警戒線。2001年底全國煤礦庫存卻比2000年底減少2533萬t，下降47.4%，煤炭社會庫存已越過1.2億t的警戒線。 （4）煤炭價(jià)格在連續(xù)3年下跌后開始回升。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均坑口價(jià)連續(xù)3年下跌后，2001年其商品煤平均坑口價(jià)比2000年上升10.90元/t，上升7.8%。 （5）煤炭貨款拖欠額在連續(xù)3年呈增加態(tài)勢后，出現(xiàn)大幅度下降。2001年在商品煤銷售收入比2000年增 加133億元的情況下，2001年底煤款拖欠額比2000年底減少41億元。實(shí)際上，2001年，華東地區(qū)煤炭市場已出現(xiàn)供不應(yīng)求，河南、湖北和河北南部等地已出現(xiàn)由于發(fā)電用煤供應(yīng)緊張而 拉閘停電的情況。 1.2 2001年煤炭市場出現(xiàn)五大亮點(diǎn)的原因（1）煤炭產(chǎn)量上升、煤炭出口上升、庫存下降是國際國內(nèi)市場需求拉動(dòng)和2001年8月國家總量控制政策面轉(zhuǎn)暖后的綜合反映。據(jù)資料，2001年我國GDP增長7.3%，這就注定我國煤炭需求增長。在國內(nèi)市場需求方面，2001年主要耗煤工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量上升。其中火力發(fā)電量、鋼產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、平板玻璃產(chǎn)量和氮肥同比分別上升8.9%、15.9%、10.3%、14.5%和4 .8%。2001年的發(fā)電用煤需求比2000年增加約2800萬t；冶金用煤比2000年增加約400萬t；建材（水泥、平板玻璃等）工業(yè)用煤比2000年增加約600萬t，國內(nèi)煤炭需求比2000年增加約3800萬t。在國際煤炭市場方面，我國對亞洲煤炭進(jìn)口國家和地區(qū)具有近距離地利的比較優(yōu)勢進(jìn)一步得到發(fā)揮和國家鼓勵(lì)煤炭出口政策的作用，拉動(dòng)我國煤炭出口增量約2700萬t。因此，2001年國際國內(nèi)煤炭市場商品煤需求之和比2000年增加約6500萬t。 在國家對煤炭行業(yè)總量控制政策轉(zhuǎn)暖方面，盡管國家將2001年全國煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)定為9. 5億t，但8月份以后，國家放松了對國有大中型煤礦產(chǎn)量的限制。這一政策變化一方面使得國有大中型煤礦開足馬力生產(chǎn)（部分礦超能力生產(chǎn)），實(shí)際產(chǎn)量增加，另一方面，也減少了因上報(bào)煤炭產(chǎn)量多而被上級批評的壓力，上報(bào)產(chǎn)量的水分減少。 （2）煤炭價(jià)格上升、煤款拖欠額減少是煤炭市場供求關(guān)系變化的必然結(jié)果。雖然從1995年國家宣布放開煤炭價(jià)格，對發(fā)電用煤價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以來，但由于發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)政策“指”而不“導(dǎo)”，國家發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)政策一直不到位。在煤炭市場實(shí)際上供大于求的情況下，我國煤炭價(jià)格定價(jià)機(jī)制在事實(shí)上就是市場定價(jià)機(jī)制。從1998年到2000年的供求關(guān)系看，雖然國家對煤炭行業(yè)實(shí)行總量控制和關(guān)井壓產(chǎn)政策，但煤炭產(chǎn)量并沒有大量減少，煤炭庫存并沒有大量減少，即煤炭市場供應(yīng)量并沒有大量減少。在需求方面，受1997年亞洲金融危機(jī)影響，煤炭市場有效需求不足，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭市場供大于求，所以煤炭價(jià)格一跌再跌，煤炭拖欠額增加。2001年的煤炭市場供求關(guān)系發(fā)生基本平衡、局部偏緊的轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折是由于供應(yīng)減少、需求增加而出現(xiàn)的。2001年我國煤炭需求的強(qiáng)勁增加，而煤炭供應(yīng)減少既有2001年的煤礦專項(xiàng)整治效應(yīng)又有3年多來（從1998年12月開始）國家對煤炭行業(yè)實(shí)行總量控制、關(guān)井壓產(chǎn)政策的積累效應(yīng)。2001年4月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，國家開始對煤礦安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，6月、9月，國務(wù)院辦公廳先后兩次發(fā)出通知對小煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，要求“四 個(gè)一律關(guān)閉”，嚴(yán)格驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能生產(chǎn)。這一系列對煤礦安全整治的政策引起了地方政府對小煤礦安全問題的重視，在關(guān)閉小煤礦的力度上加大了。2001年，全國關(guān)閉小煤礦12000多個(gè)，小煤礦產(chǎn)量比2000年減少3000萬t，下降9.5%。2001年7-9月，出現(xiàn)小煤礦月產(chǎn)量小于1000萬t的異常情形。應(yīng)該說，國家對煤礦安全專項(xiàng)整治在收到安全整治效果的同時(shí)，也收到了關(guān)井壓產(chǎn)、減少煤炭市場供應(yīng)量的客觀效果，2001年是關(guān)閉小煤礦力度最大、實(shí)效最大的一年。在國家對煤炭行業(yè)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)政策實(shí)效累積效應(yīng)方面，3年多來，全國關(guān)閉小煤礦幾萬處，壓減煤炭產(chǎn)量幾億t，實(shí)效集中體現(xiàn)在2001年的 煤炭市場供需關(guān)系變化上了。同時(shí)，2001年國際動(dòng)力煤價(jià)格上漲12%-15%，國際煉焦煤價(jià)格上漲7%-9%。 1.3 2001年煤炭市場五大亮點(diǎn)的矛盾分析 從市場理論分析，2001年煤炭市場的五大亮點(diǎn)是矛盾的。因?yàn)榘凑帐袌隼碚�，反映市場供求關(guān)系變化最靈敏的指標(biāo)是價(jià)格和貨款回收率兩個(gè)指標(biāo)，供應(yīng)量減少或需求量增加導(dǎo)致商品價(jià)格和貨款回收率上升，反之則下降。2001年，原煤產(chǎn)量比2000年增加1.1億t，折合商品煤0.97億t；2001年底煤炭社會庫存比2000年底減少0.25億t；2001年煤炭進(jìn)口與2000年大致持平。由此推算，2001年商品煤供應(yīng)增加量為1.22億t。 前面述及，2001年我國煤炭需求量比2000年增加0.65億t。按此分析，2001年煤炭市場供需關(guān)系是：煤炭供應(yīng)量-煤炭需求量=1.22-0.65=0.57億t，即煤炭市場仍然供大于求，煤炭價(jià)格應(yīng)該比2000年低。但實(shí)際上，2001年煤炭市場供求基本平衡、局部偏緊、煤炭價(jià)格上升、煤款拖欠減少。 如何解釋統(tǒng)這一有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象？筆者研究認(rèn)為，主要原因是煤炭產(chǎn)量和銷量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題，或者說是煤炭總量、關(guān)井壓產(chǎn)政策實(shí)施前后統(tǒng)計(jì)口徑不一致，或者說虛報(bào)產(chǎn)量或瞞報(bào)產(chǎn)量。1998年12月以前，我國煤炭產(chǎn)量、銷量的統(tǒng)計(jì)是全口徑的統(tǒng)計(jì)，即凡是從井下采出的煤炭都進(jìn)入了產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，凡是進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的煤炭都進(jìn)入了銷量統(tǒng)計(jì)，甚至部分地區(qū)有為地方產(chǎn)值政績而虛報(bào)產(chǎn)量的現(xiàn)象。而1998年12月國家對煤炭行業(yè)實(shí)施關(guān)井 壓產(chǎn)、總量控制后，我國煤炭產(chǎn)量、銷量的統(tǒng)計(jì)就出現(xiàn)非全口徑的統(tǒng)計(jì)問題，即部分煤炭產(chǎn)量、銷量沒有進(jìn)入煤炭產(chǎn)量、銷量統(tǒng)計(jì)。從產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)上講，由于國家將1999、2000、2001年全國煤炭生產(chǎn)總量控制目標(biāo)分別定為11、8.7、9.5億t，并將目標(biāo)層層分解，下級為了完成目標(biāo)控制任務(wù)，想方設(shè)法把上報(bào)產(chǎn)量數(shù)控制在上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)之內(nèi)甚至瞞報(bào)產(chǎn)量，導(dǎo)致產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)失真。與此同時(shí)，下級為了平衡本地煤炭供需關(guān)系，想方設(shè)法把上報(bào)的銷量數(shù)減少，導(dǎo)致煤炭銷量統(tǒng)計(jì)也失真。例如有的地區(qū)煤炭銷量中沒有包括自用煤；一些有煉土焦企業(yè)的地區(qū)，既不統(tǒng)計(jì)煤炭產(chǎn)量，也不統(tǒng)計(jì)煤炭銷量，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量銷量都失真。 筆者從1998-2000年的煤炭價(jià)格、煤款拖欠額增加的變化趨勢反推這幾年的全國煤炭實(shí)際產(chǎn)量和銷量認(rèn)為，1999-2001年的全國煤炭供需平衡點(diǎn)的原煤實(shí)際產(chǎn)量在11.7-12.5億t左右，這一結(jié)論與19 98年以前的全口徑統(tǒng)計(jì)、用其它方法測算我國煤炭市場供需平衡點(diǎn)的煤炭產(chǎn)量是相一致的。當(dāng)同口徑對比、恢復(fù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的本來面目后，就不存在五大亮點(diǎn)之間的矛盾了。實(shí)際上，2001年國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的比大致為5∶2∶3，即小煤礦原煤產(chǎn)量還占我國原煤產(chǎn)量的一半。因此，小煤礦仍是我國煤炭供應(yīng)的重要力量。由此可見，只有認(rèn)識到科學(xué)地制定我國煤炭生產(chǎn)總量調(diào)控目標(biāo)的重要性和對煤炭行業(yè)實(shí)施總量控制和關(guān)井壓產(chǎn)政策的復(fù)雜性、艱巨性，才能真正地貼近煤炭市場，有效地對煤炭市場供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。 宏觀上，國家對煤炭行業(yè)從1998年12月到2001年12月歷時(shí)3年整的“關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制” 的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2002年，國家對煤炭的宏觀調(diào)控政策應(yīng)由“關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制”調(diào) 整為“公平競爭、結(jié)構(gòu)調(diào)整”了。微觀上，煤炭供需雙方則應(yīng)從真正的市場信息中去分析、判斷市場走向，有效地增加自己的獲利機(jī)會。 2 利潤：盈利能否持續(xù) 2001年煤炭行業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)國家制定的整體扭虧為盈目標(biāo)。但煤炭行業(yè)還遠(yuǎn)沒有走上健康發(fā)展軌道，其外部環(huán)境亟待改善；內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，打好全面參與國際 競爭的基礎(chǔ)。 2.1 原中央財(cái)政盈虧狀況及原因 據(jù)媒體報(bào)道，2001年，煤炭行業(yè)扭虧為盈，盈利41.7億元，創(chuàng)歷史最好成績成績。無論是官方統(tǒng)計(jì)還是民間調(diào)查，無論是理論分析還是經(jīng)營實(shí)踐，都得出相似的結(jié)論：2001年，我國煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況的確好轉(zhuǎn)。但人們對其好轉(zhuǎn)的程度、定量分析、原因分析和未來煤炭經(jīng)營戰(zhàn)略的選擇卻仁者見仁、智者見智。從目前三大類煤礦的經(jīng)營統(tǒng)計(jì)比較看，國有重點(diǎn)煤礦特 別是原中央財(cái)政煤炭企業(yè)的經(jīng)營統(tǒng)計(jì)可靠性要好些。下面以原中央財(cái)政煤炭企業(yè)為例來分析 煤炭企業(yè)的盈虧狀況。 (1)原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后減虧為盈。 資料顯示，2001年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后盈利10.9億元。同比減虧增盈11.3億元；盈利面68%，同比持平。而且這一盈利數(shù)是在企業(yè)補(bǔ)還部分安全生產(chǎn)欠帳和職工生活欠帳、合理投入增加的情況下取得的。全年原選煤成本中，維簡及井巷費(fèi)和工資及福利費(fèi)同比分別上升 3.2%、6.6%。 (2)促使原中央財(cái)政煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)既有市場因素又有政策因素。 國際國內(nèi)市場需求增加，導(dǎo)致煤炭銷售收入增加、煤炭貨款拖欠減少。一是國內(nèi)煤炭 銷量增加，國際市場煤炭出口增加，國際國內(nèi)煤炭價(jià)格回升，增加了煤炭企業(yè)收入。2001年 ，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤銷售量完成同比增加約6000萬t，商品煤平均售價(jià)同比增加10 .9元/t，兩項(xiàng)使商品煤銷售收入同比增長約24%。二是煤款拖欠減少，資金周轉(zhuǎn)緊張有所 緩解。到2001年12月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收煤款余額為260億元, 比上年年底減少減 少42億元，下降14%。2001年底煤款拖欠額占當(dāng)年煤炭銷售收入的比例比2000年底煤款拖欠 額占當(dāng)年煤炭銷售收入的比例下降了17個(gè)百分點(diǎn)。在全年煤炭銷售收入同比增加133億元的 情況下，不但當(dāng)年煤炭貨款全部回收，而且還回收了部分陳欠。由于資金周轉(zhuǎn)緊張有所緩解，開拓進(jìn)尺增加，在職職工工資和離退休金拖欠減少，煤礦維持簡單再生產(chǎn)能力有所提高。2001年，國有重點(diǎn)煤礦開拓進(jìn)尺同比增長約21%。至2001年12月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)拖 欠在崗職工工資比上年底下降6%，拖欠時(shí)間比上年底減少0.9個(gè)月，拖欠下崗職工基本生活費(fèi)比上年底下降3%，拖欠離退休金比上年底下降76%。 除市場因素之外還有國家宏觀調(diào)控政策因素。一是關(guān)閉破產(chǎn)政策使虧損額減少。2001年有4 家原中央財(cái)政煤 炭企業(yè)相繼關(guān)閉破產(chǎn)，累計(jì)破產(chǎn)企業(yè)增加到10個(gè)，進(jìn)一步減少了虧損源。二是國家核減呆壞帳、債轉(zhuǎn)股、技改、中央政府給予原中央財(cái)政煤炭企業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的養(yǎng)老金補(bǔ)貼等政策的累計(jì)效應(yīng)。據(jù)資料，幾年來，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股，累計(jì)減少利息40億元，企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率下降。三是在國家有關(guān)部門要求2001年煤炭行業(yè)整體扭虧為盈的目標(biāo)要求下，有關(guān)省的原中央財(cái)政煤炭企業(yè)開拓市場，加強(qiáng)管理，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)扭虧目標(biāo)。2001年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)盈虧狀況好轉(zhuǎn)的直接原因是煤炭銷量增加和煤炭價(jià)格回升。從深層次原因分析，一是 2001年4月開始國家對煤礦安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，對小煤礦實(shí)施“四個(gè)一律關(guān)閉”，導(dǎo)致小煤礦煤炭銷量大幅度下降，加上幾年來國家對煤炭行業(yè)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)政策的積累效應(yīng)，使得煤炭市場供應(yīng)量大量減少而煤炭價(jià)格上升，同時(shí)小煤礦的市場份額減少而原中央財(cái)政煤炭企業(yè)的市場份額增加，銷售收入較大幅度地增加。二是國際國內(nèi)煤炭市場需求大量增加，大大緩解了國內(nèi)煤炭市場供大于求的矛盾。國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系出現(xiàn)局部供應(yīng)偏緊的轉(zhuǎn)折變化，加上國際煤炭價(jià)格上升，使得國內(nèi)煤炭價(jià)格回升，銷售收入增加。 2.2 煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不寬松 雖然2001年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢好轉(zhuǎn)，但還沒有完全走上健康發(fā)展軌道，其經(jīng)營環(huán)境不寬松。 2.2.1 影響經(jīng)營狀況的淺層次因素 （1）原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前虧損還較大。雖然2001年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后盈利，但補(bǔ)貼前仍然虧損且虧損額仍高達(dá)18億元，同比僅減少9億元；虧損面還高達(dá)67%，同比僅下降1個(gè)百分點(diǎn)；虧損額億元以上的企業(yè)有6個(gè)。 （2）煤款拖欠和工資拖欠仍居高位。到2001年12月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)煤款拖欠額占2001年商品煤銷售收入的38%，拖欠在職職工工資仍在61億元之上。 （3）目前的煤炭成本是不完全成本。一方面 ，安全投入欠帳和職工工資欠帳還較多，職工工資處于低水平；原選煤成本中，折舊下降。另一方面，目前我國煤炭成本與國際上相比是不完全成本。國際上，煤礦關(guān)閉基金（從銷售收入中提取的用于煤礦資源枯竭而關(guān)閉時(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施 、土地復(fù)墾、職工安置等支出的資金）是進(jìn)入成本的。但我國煤礦尚沒有設(shè)立關(guān)閉基金。如果我國煤礦提取關(guān)閉基金，煤礦總成本必然增加。所以我國煤礦盈利是在不完全成本條件下的盈利，是在潛虧下的盈利。 2.2.2 影響經(jīng)營狀況的深層次因素 （1）對煤炭的需求多，而國家投資少。國家對煤炭的實(shí)際需求量大，但實(shí)際需求量被扭曲，數(shù)字減少。由此誤導(dǎo)我國煤炭投資，導(dǎo)致我國煤炭投資急劇下降�！熬盼濉逼陂g，我國大中型煤礦投資、技改幾乎處于停滯狀態(tài)。（2）煤礦的稅費(fèi)多，扶持政策少。煤炭行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，世界主要產(chǎn)煤國對煤炭實(shí)行低稅賦政策。但我國1994年稅制改革后，煤炭增值稅實(shí)際稅率為8%，比原來的產(chǎn)品稅率提高約1.7倍，即交納的增值稅的稅負(fù)是交納產(chǎn)品稅的1.7倍，城市建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也隨之增加1.7倍。 （3）受壟斷制約的多，公平競爭的少。煤炭行業(yè)主要受電力和鐵路兩大壟斷行業(yè)夾擊。電力行業(yè)是煤炭第一大用戶，其煤炭消費(fèi)量約占我國煤炭消費(fèi)量的53%。煤炭行業(yè)的經(jīng)營比其他行業(yè)要復(fù)雜得多，因?yàn)槊禾康拇罅夸N售必須通過運(yùn)輸特別是鐵路運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)的。 （4）資源枯竭礦山企業(yè)多，關(guān)閉和破產(chǎn)的少。在全國440座資源枯竭即將或面臨關(guān)閉礦山中，煤礦占225座。盡管國家近幾年加大國有煤礦企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)力度，但目前資源枯竭煤礦仍然多。 （5）煤礦職工工作條件艱苦的多，工資少。因?yàn)榈V工在井下工作，工作條件艱苦且有生命危險(xiǎn)，所以在國外，礦工的工資高于其他工業(yè)行業(yè)職工。但我國煤礦職工收入不僅比民航、鐵路、電信等服務(wù)業(yè)職工低，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它工業(yè)行業(yè)。 （6）煤礦為國家辦配套服務(wù)業(yè)多，國家為煤礦辦配套服務(wù)業(yè)少。煤礦由于其勞動(dòng)對象的特殊性，大多處于偏僻山區(qū)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦辦醫(yī)院 、學(xué)校等形成煤礦沉重的社會負(fù)擔(dān)。目前，國家也沒有為新建煤礦辦配套服務(wù)業(yè)的明文規(guī)定。 （7）行政命令扭虧多，政策扶持脫困少。扭虧脫困是我國“九五”期間國有企業(yè)改革〖HTK 〗〖JY〗(下轉(zhuǎn)第44頁)的目標(biāo)之一。然而，扭虧有數(shù)據(jù)表示，但脫困卻是一個(gè)含糊的概念，沒有明確表述。由此形成行業(yè)間某些行業(yè)高工資下的虧損與煤炭行業(yè)低工資下的盈利的不公平競爭。 （8）短期政策多，長期 政策少。短期性的政策，如鼓勵(lì)煤炭出口政策、虧損補(bǔ)貼政策、關(guān)閉破產(chǎn)政策等，必然導(dǎo)致企業(yè)特別是國有企業(yè)的短期行為。這是我國企業(yè)難以做強(qiáng)做大的根本原因。 （9）煤炭職工多，高素質(zhì)的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工幾乎是清一色的農(nóng)民工，國有重點(diǎn)煤礦職工素質(zhì)也比電力、冶金企業(yè)等低得多。 （10）小煤礦多，大集團(tuán)少。與電力、冶金等行業(yè)比，煤炭行業(yè)集中度低。煤炭行業(yè)內(nèi)部仍然處于過度 競爭狀態(tài)。因?yàn)楸M管小煤礦的產(chǎn)量看似下來了，但是根本性的不公平競爭機(jī)制還存在。 從上述煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的“十多十少”對比可看出，煤炭行業(yè)至今仍然處于外部不充分競爭和內(nèi)部過度競爭的不公平競爭環(huán)境中。所以，2002年，政府有關(guān)部門特別是國家宏觀調(diào)控管理部門應(yīng)從我國已加入WTO、政府轉(zhuǎn)變職能、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的高度為煤炭行業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。煤炭企業(yè)則應(yīng)從長計(jì)議，排除不合理的行政干擾，利用我國加入WTO后的過渡期，扎扎實(shí)實(shí)地打好全面參與國際競爭的基礎(chǔ)。