雖然哥本哈根會議結(jié)果仍難預(yù)測,但加大新能源利用比重已經(jīng)成為中國未來發(fā)展的不二選擇。

　　但現(xiàn)狀并不如人意。一面是每年翻一番的巨幅產(chǎn)能增長,一面是局部地區(qū)發(fā)電設(shè)備撂荒嚴(yán)重。這是國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛等人最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)的風(fēng)電“真相”。

　　數(shù)據(jù)顯示,至2008年底,有27%吊裝完成的風(fēng)機(jī)閑置,未及時(shí)并入電網(wǎng)。這背后的原因是什么？包括風(fēng)電、光伏等在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何?瓶頸何在？下一步作何走向？

　　日前,馮飛和若干同事剛剛完成了國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”的大課題。作為子課題,馮飛和王金照等人向決策層提交了一份名為“新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策建議”報(bào)告。

　　針對新中國能源發(fā)展戰(zhàn)略和新能源跨越式發(fā)展中的諸多問題,本報(bào)記者專訪了馮飛。他指出,目前我國新能源發(fā)展過程中存在的諸多問題,一定程度上是技術(shù)的欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致;伴隨的另一個原因還在于一系列機(jī)制體制欠協(xié)調(diào):諸如產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)欠缺導(dǎo)致的企業(yè)投資一窩蜂;新能源電源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等等。

　　針對這些問題的解決,并結(jié)合國際減排的現(xiàn)狀,馮飛和同事在報(bào)告中排定了我國新能源產(chǎn)業(yè)大步走的發(fā)展目標(biāo),即爭取到2020年使新能源利用總量達(dá)到能源消耗的20%。

　　這也是官方智囊機(jī)構(gòu)首度披露最新的中長期新能源發(fā)展目標(biāo)。值得一提的是,該目標(biāo)值空穴來風(fēng),過程中主要參考了國家能源局正在修訂中的新能源發(fā)展規(guī)劃。若該目標(biāo)最終果與能源局規(guī)劃數(shù)據(jù)吻合,就意味著到2020年,我國新能源的利用量比之前的官方預(yù)測目標(biāo)將有若干增長,其中光伏裝機(jī)量將增長十幾倍。

　　政策層面的相關(guān)事實(shí)是,一個集合了十幾個部委高層的國家能源管理委員會有望于近期宣布成立。而國家能源局新能源司副司長史立山14日也對本報(bào)介紹稱,新能源發(fā)展規(guī)劃將于明年初出臺。

　　“理順管理體制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、集成提升技術(shù)”——這是馮飛對新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的三大建議。

　　新能源產(chǎn)業(yè)三大問題

　　《21世紀(jì)》:前段時(shí)間關(guān)于多余多晶硅或風(fēng)能發(fā)展是否過剩有過爭論,也引發(fā)對產(chǎn)業(yè)政策的反思。你認(rèn)為,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題主要是什么？

　　馮飛:我們研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題主要是三個,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠規(guī)范、管理體制不順。

　　技術(shù)的薄弱表現(xiàn)在眾多核心技術(shù)并未掌握,關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口;同時(shí),技術(shù)后勁也提不上來,原因在于目前我國的新能源科研力量分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中,缺乏領(lǐng)軍性的創(chuàng)新平臺,去開展共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另外,企業(yè)規(guī)模也偏小,研發(fā)能力較弱,缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商;即使具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè),其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達(dá)國家中小型專業(yè)技術(shù)公司。

　　產(chǎn)業(yè)欠缺規(guī)范主要表現(xiàn)在風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏,強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證制度尚未建立。這種狀況帶來兩個問題:一是企業(yè)一哄而上,惡性競爭。由于有政策鼓勵,又沒有進(jìn)入門檻,大量企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域。

　　數(shù)據(jù)可以說話。目前,我國風(fēng)電主機(jī)廠超過70家,前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦;多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家,到2009年底產(chǎn)能可達(dá)3萬噸,而 2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。企業(yè)的大量進(jìn)入導(dǎo)致低價(jià)競爭,甚至是惡性競爭,通過犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來壓低價(jià)格,并帶來部分產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。

　　由于新能源產(chǎn)業(yè)近幾年“爆發(fā)式”增長,很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短,產(chǎn)品研制中的問題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露和有效解決,加上未經(jīng)任何檢測就被大量投放市場,將來有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障,造成重大損失。

　　相關(guān)體制機(jī)制仍未理順表現(xiàn)在,諸如新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)還不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展帶來的成本增加沒及時(shí)傳導(dǎo)、對電網(wǎng)企業(yè)缺乏強(qiáng)制性要求和監(jiān)管等等。直接后果就是新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。以風(fēng)電為例,2008年底我國有1215萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝,其中1000萬千瓦通過調(diào)試可以發(fā)電,但2008年底實(shí)際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量僅為894萬千瓦,占吊裝完成的風(fēng)電裝機(jī)總量近73%。

　　《21世紀(jì)》:2007年9月我國頒布的《中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年中國可再生能源開發(fā)利用量要達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消耗總量的15％。你們?yōu)樾履茉次磥戆l(fā)展排定的目標(biāo)是否有變化？

　　馮飛:總量上有所增加。我們的建議是,爭取到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦,核電裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦,太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦,新能源利用量相當(dāng)于9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消耗的20%。這些目標(biāo),主要參考了國家能源局正在修訂的新能源發(fā)展規(guī)劃。

　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面,要爭取在未來3年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番,產(chǎn)值達(dá)到4000億元,再通過此帶動諸如設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)營、維護(hù)和配套設(shè)施等相關(guān)行業(yè),實(shí)現(xiàn)每年上萬億元的GDP增長。

　　未來三年將是新能源技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵期,需要集中解決裝備自主化和國產(chǎn)化,特別是關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化問題;要在三代核電技術(shù)、大功率風(fēng)電、太陽能多晶硅制備等關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收上,取得突破。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免多頭管理

　　《21世紀(jì)》:要完成這些目標(biāo),你們覺得產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該有什么調(diào)整或者加強(qiáng)？

　　馮飛:這涉及到宏觀管理體制、科技研發(fā)平臺等一系列制度的改革和完善。

　　在宏觀管理上,由于新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到國家能源局、科技部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、標(biāo)準(zhǔn)委等多個部門,應(yīng)通過完善制度,加強(qiáng)各部門的組織協(xié)調(diào),明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé),避免多頭管理或相互扯皮。

　　鑒于新能源技術(shù)瓶頸問題突出,且新能源技術(shù)研究投資巨大,回報(bào)周期長,我們建議從國家層面統(tǒng)一扶持,設(shè)立開放式的國家新能源研究機(jī)構(gòu),或可以中科院系統(tǒng)作為依托建立。在這個平臺上,研究機(jī)構(gòu)之間、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間可以充分溝通信息,并推進(jìn)大項(xiàng)目的合作。

　　同時(shí),要加快新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系建設(shè)。特別是要盡快建立符合我國國情的風(fēng)電、太陽能整機(jī)及關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),要實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽能認(rèn)證制度,逐步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　另外,需要盡早制定風(fēng)電、光電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府部門牽頭,電網(wǎng)公司、發(fā)電設(shè)備制造商等多方共同參與。

　　《21世紀(jì)》:還需要推進(jìn)哪些配套建設(shè)？

　　馮飛:一個重要的方面就是加快電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè),特別是要加快已建成新能源項(xiàng)目的接入線路建設(shè),解決設(shè)備撂荒的問題。同時(shí),有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)和儲能設(shè)施建設(shè)。

　　針對“廠網(wǎng)分開”以來,廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)的突出問題,我們建議明確國家能源主管部門同時(shí)作為新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的主體,并促成電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府規(guī)劃部門共同參與電力規(guī)劃。

　　完善定價(jià)機(jī)制也很重要。我們建議當(dāng)前可采取特許權(quán)招標(biāo)與標(biāo)桿電價(jià)兩種方式都要保留。一方面,對于規(guī)模大、資源條件好的新能源項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo),通過引入競爭降低成本;另一方面,對分散利用、資源條件不太好的項(xiàng)目,實(shí)行分區(qū)域新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),以鼓勵企業(yè)投資和規(guī)范政府定價(jià)行為。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道