“面多了摻水，水多了加面。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，西南地區(qū)的這種水電開發(fā)模式將使得國(guó)家在高污染、高耗能的擴(kuò)張型發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)，與節(jié)能減排的大政方針背道而馳。

　　馬軍的觀點(diǎn)是為紀(jì)念改革開放30周年而出版的《改革開放研究叢書》之一《中國(guó)西部減貧與可持續(xù)發(fā)展》中的一部分。該叢書日前由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

水電開發(fā)激發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)

　　資料顯示，在諸多能源來源中，中國(guó)的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進(jìn)。截至2004年，全國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)1億千瓦，居世界第一位，而計(jì)劃到2020年將這一規(guī)模提升到3億千瓦。

　　隨著水電開發(fā)在西南地區(qū)的展開，從湘西、鄂西到陜南、甘南，直至云南、廣西、貴州的廣大區(qū)域，水電開發(fā)激發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情形比比皆是。由此而引發(fā)的一系列問題引起了馬軍的關(guān)注。這位2006年綠色中國(guó)年度人物獲得者致力于水污染防治和環(huán)境信息公開。

　　四川是西南水電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，“十五”期間，岷江上游、雜谷腦河、黑水河、瓦斯溝河、火溪河、馬邊河、田灣河、嘉陵江等一大批梯級(jí)水電工程施工建設(shè)，其中不少工程已經(jīng)完工�！笆�五”末以來，大渡河瀑布溝、金沙江溪落渡、向家壩水電站和雅礱江錦屏等巨型水電工程相繼開工。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)和水電開發(fā)同步擴(kuò)張。雅安市地處大渡河和青衣江流域，該市國(guó)稅局的材料稱，水電高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為雅安市國(guó)稅的支柱。樂山市地處青衣江、岷江、大渡河流域，已建與擬建大量水電工程，該市2006年就擬定“快速發(fā)展林業(yè)及加工工業(yè)和水電及高耗能工業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)……”而阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州屬岷江、大渡河、雅礱江和金沙江流域，水電開發(fā)如火如荼，高耗能產(chǎn)業(yè)紛紛落戶。

　　同步擴(kuò)張的一個(gè)重要因素是由于水電產(chǎn)業(yè)投資大、工期長(zhǎng)，水電供給和電力需求間的階段性不吻合，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)成了擺脫水電困境的有效手段。二灘水電站就突出地反映了這一問題。二灘水電站位于雅礱江上，距攀枝花市區(qū)46公里，是雅礱江梯級(jí)開發(fā)建設(shè)的第一座水電站，在四川省嚴(yán)重缺電背景下，第一個(gè)利用世界銀行貸款修建，1991年動(dòng)工，1999年全面投產(chǎn)。然而，由于該省這期間其他能源項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，二灘水電站投產(chǎn)兩年間虧損達(dá)12億元。為了消納大量過剩水電，高耗能產(chǎn)業(yè)在政府的支持下紛紛上馬，并予以優(yōu)惠電價(jià)。

　　對(duì)此，馬軍警告說，由于水電調(diào)節(jié)能力等固有缺陷，對(duì)大江大河的過度開發(fā)，正在西南地區(qū)引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹；而建立在廉價(jià)水電基礎(chǔ)上的高耗能產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)帶來嚴(yán)重影響；而由此制造的巨量能源需求，將大規(guī)模消耗江河開發(fā)所產(chǎn)生的電力，直至導(dǎo)致新一輪電力短缺；進(jìn)而引發(fā)更大規(guī)模的水電開發(fā)，并且刺激了西南煤電膨脹。

高耗能引發(fā)高污染

　　西南地區(qū)是大江大河的上游甚至源頭地區(qū)，水電過度開發(fā)已經(jīng)對(duì)河流生態(tài)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而隨之興起的粗放型高耗能產(chǎn)業(yè)加劇了這一影響。

　　據(jù)介紹，在最早嘗試水電高耗能發(fā)展模式的攀枝花市，高耗能企業(yè)已經(jīng)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至已經(jīng)威脅到當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】蹬c安全。為消納二灘水電站過剩電能，攀枝花市從2002年以來加大力度建設(shè)升級(jí)高耗能工業(yè)園區(qū)——四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦、化工、有色、鋼鐵、電冶等五大行業(yè)。2007年5月，國(guó)家環(huán)保總局西南督察組對(duì)該園區(qū)內(nèi)抽查發(fā)現(xiàn)，污染嚴(yán)重。

　　一組數(shù)字有力地說明了上述問題的嚴(yán)重性：2005年，攀枝花市GDP僅248億元，工業(yè)固體廢棄物發(fā)生量高達(dá)4000多萬噸，而年度GDP達(dá)萬億元的廣東省，每年固體廢棄物發(fā)生總量不到2000萬噸。攀枝花市每年發(fā)生的工業(yè)固廢約占中國(guó)每年工業(yè)固廢發(fā)生量的8%，而同期GDP僅占全國(guó)的1.4%。

　　隨著水電的開發(fā)，西南地區(qū)不少地方紛紛走上了發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的道路，進(jìn)而導(dǎo)致高污染。

發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)型

　　2000年以來的高耗能產(chǎn)業(yè)的急速擴(kuò)張以及由此帶來的能源短缺、環(huán)境污染、資源消耗問題引起了中央政府的關(guān)注。馬軍表示，從2004年起，中央政府就力圖遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，但效果有限。

　　據(jù)悉，高耗能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)膨脹很大程度上源于地方政府給予的優(yōu)惠電價(jià)。2006年9月，國(guó)家明令禁止自行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。然而，直到2007年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)，“14個(gè)省份已實(shí)施發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施”。這些省份包括西南地區(qū)各水電大省。

　　馬軍提醒說，在一波接一波的水電加高耗能產(chǎn)業(yè)的大開發(fā)中，將世界上主要的高耗能產(chǎn)業(yè)吸引到中國(guó)的西南地區(qū)，最終將中國(guó)的大江大河的中上游峽谷河段梯級(jí)水庫(kù)化。這一開發(fā)模式不僅將影響河流生態(tài)、百萬移民以及自然和文化遺產(chǎn)，還將會(huì)直接影響到中國(guó)的能源安全和污染控制，阻礙節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，將水電開發(fā)控制在適度范圍內(nèi)，不僅是環(huán)境保護(hù)問題，更是轉(zhuǎn)化發(fā)展模式的問題。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)