為落實國務(wù)院提出的當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，2008年11月14日，在國家發(fā)改委協(xié)調(diào)司副處長劉明，中國水泥協(xié)會孔祥忠秘書長的主持下，海螺水泥、中聯(lián)水泥、華新水泥、冀東水泥、金隅集團等國家重點支持的十二家水泥企業(yè)就當前水泥工業(yè)運行情況、發(fā)展中存在的問題以及相應(yīng)的措施建議等問題進行了討論。

    12家水泥企業(yè)反映了今年以來，世界金融危機的范圍和影響擴大，國內(nèi)外經(jīng)濟增長速度進一步放緩，投資規(guī)模收縮，由此造成的水泥需求疲軟是水泥企業(yè)所面對的最大壓力。另外，此前煤炭價格飆升，水泥生產(chǎn)成本居高不下，考驗水泥行業(yè)對成本的轉(zhuǎn)嫁能力和盈利空間。從綜合運行情況來看，除西北祁連山、東北亞泰受區(qū)域內(nèi)建設(shè)拉動，其他大部分企業(yè)的收益水平普遍未達到預(yù)定目標。

    自10月底以來，國家出臺了一系列政策，加大投資力度，促進經(jīng)濟增長，12家水泥企業(yè)均表示政策出臺將對水泥行業(yè)將帶來較大的拉動。會上，水泥企業(yè)從自身發(fā)展的實際情況出發(fā)，通過交流討論，在以下幾個方面達成了共識：

    1. 出臺落后產(chǎn)能淘汰實施細則

    國家發(fā)改委等政府部門近年來已制定發(fā)布了多項有關(guān)推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，并明確提出了淘汰水泥落后產(chǎn)能的目標和進度要求。但具體到地方時，淘汰工作仍存在一定的難度和死角，如淘汰或停產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，出現(xiàn)“重復(fù)淘汰”的現(xiàn)象。

    建議各部委出臺具體政策，加強差別電價等限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)的措施實施，并通過對淘汰產(chǎn)能列出明細，根據(jù)名單跟蹤監(jiān)督，沒收已淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)許可證等做法，以確保落后產(chǎn)能按時間表徹底退出市場。

    2. 統(tǒng)一、合理規(guī)劃產(chǎn)能布局 嚴格項目審批權(quán)

    在前幾年水泥市場向好的拉動下，水泥投資項目紛紛上馬，從現(xiàn)實情況來看，某些區(qū)域企業(yè)過度投資的問題已經(jīng)初現(xiàn)端倪，帶來了供需關(guān)系隱患。正如一家水泥企業(yè)老總所言，“我們的水泥行業(yè)就像運動員，比賽三年休息三年，然后用國家的錢治病�！�

    建議由國家宏觀調(diào)控部門或行業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)能布局，按不同區(qū)域?qū)嶋H情況對水泥總量實行控制，防止重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一控制新建水泥項目的審批，必要時可由行業(yè)協(xié)會或有關(guān)部門組織項目聽證會，以避免水泥市場惡性競爭，減少資源浪費，實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    3. 鼓勵企業(yè)余熱發(fā)電項目

    純低溫余熱發(fā)電是國家重點支持項目，目前水泥行業(yè)的新上生產(chǎn)線中大部分均采取了該配套設(shè)施，對節(jié)約資源、保護環(huán)境做出了巨大貢獻。但具體到所在區(qū)域，受地方政府通過限制電網(wǎng)合并、系統(tǒng)接入以及用電控制，要求企業(yè)貢獻部分余熱發(fā)電等。建議國家出臺具體指導意見，對此類符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目給予具體鼓勵支持，掃清障礙。

    4. 落實水泥行業(yè)扶優(yōu)扶強政策

    水泥大企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對整個行業(yè)有著重要意義。受國際金融危機影響，資金投放更加謹慎，融資更為困難，成本偏高，導致某些水泥大企業(yè)無法自主融資，資金緊張，重點項目不能順利建設(shè)和按時投產(chǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營計劃的實施會造成較大沖擊。建議政府進一步鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、落實節(jié)能減排要求的前提下，落實對水泥大企業(yè)的支持政策。

    5. 對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠措施要落實到位

    國家發(fā)布了一系列有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排等行動，并推出相應(yīng)優(yōu)惠措施，但在具體實施中遇到問題。建議國家繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備地面所得稅政策，以及資源綜合利用增值稅即征即退政策等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策，并確保落實到位。

    6. 水泥企業(yè)應(yīng)逐步走向“競合”， 提高行業(yè)盈利能力

    會上，水泥大企業(yè)普遍認為，在當前整體經(jīng)濟形勢對水泥企業(yè)提出了考驗，企業(yè)間應(yīng)從過去的競爭走向競合，做到運轉(zhuǎn)消耗低、成本低，運行效率高，環(huán)保質(zhì)量高，減少行業(yè)內(nèi)部競爭消耗。

    會議的最后，國家發(fā)改委協(xié)調(diào)司副處長劉明對企業(yè)所反映的投資項目核準、余熱發(fā)電配套項目、所得稅、落后產(chǎn)能淘汰等問題做了總結(jié)回應(yīng)，感謝到會企業(yè)對行業(yè)發(fā)展問題貢獻意見，表示將就以上問題進行具體解決，以應(yīng)對新形勢對水泥產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。