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　　■電力短缺調(diào)查

　　 “這次‘電荒’再現(xiàn)，表面上看是由于電煤緊張引起的，其背后是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后、煤電價(jià)格機(jī)制等深層次原因造成的。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格監(jiān)管部副主任黃少中向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者如是解析。

　　協(xié)調(diào)機(jī)制與市場(chǎng)建設(shè)并重

　　 面對(duì)日益突出的電煤矛盾，黃少中表示，除了增加供給、保證運(yùn)力外，重點(diǎn)應(yīng)該建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，“要關(guān)注和協(xié)調(diào)煤炭、電力兩種體制和兩種市場(chǎng)形態(tài)所帶來(lái)的不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)情況和矛盾”。

　　 由于電煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)牽涉到煤炭、鐵路、電力等眾多行業(yè)，而這些行業(yè)的管理水平、發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、行業(yè)特征都存在較大差異，在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上必然存在不同的利益和矛盾，建立有效的電煤協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。

　　 他建議，國(guó)家要加快建立解決煤電運(yùn)銜接平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)對(duì)電煤和運(yùn)輸能力的需求，將應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，建立健全常態(tài)電煤供應(yīng)機(jī)制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢(shì)。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢(qián)平凡認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立電煤交易市場(chǎng)，促進(jìn)電煤交易的數(shù)量和價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定。由于電力用煤占煤炭產(chǎn)量的５０％以上，電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格與發(fā)電企業(yè)息息相關(guān)，影響甚大。

　　 以錢(qián)平凡牽頭的課題組正在著手研究建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，他也是煤炭交易市場(chǎng)的積極倡導(dǎo)者�！氨M快創(chuàng)造條件設(shè)立集中的煤炭交易市場(chǎng)，促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期煤炭供用合同或合約，既可以反映市場(chǎng)供求，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用；又可平滑煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以大大地減少電煤交易成本�！彼�告訴本報(bào)記者。

　　建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制

　　 中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為，合理的輸配電價(jià)，有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。作為上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)兩端的中間支點(diǎn)，輸配電價(jià)改革將對(duì)電力行業(yè)利益格局產(chǎn)生重大影響。獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的確立及價(jià)格水平的確定，既是電網(wǎng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要政策措施，也提供了重要的市場(chǎng)位置信號(hào)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的關(guān)鍵因素。

　　 但是現(xiàn)行輸配電價(jià)存在一些問(wèn)題：尚未形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制；輸配電價(jià)在銷(xiāo)售電價(jià)中比重偏低；盈利能力偏低，電網(wǎng)建設(shè)缺乏資金，影響電網(wǎng)的投資與發(fā)展。

　　 陳望祥告訴記者，首先是要盡快實(shí)施電網(wǎng)的主輔分離和主多分離改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控，這是建立獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的重要前提。

　　 其次，要加快制定電網(wǎng)輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法，從成本項(xiàng)目的構(gòu)成和歸集，成本的核定原則和方法，成本的審核權(quán)限和程序等規(guī)范輸配電價(jià)格成本行為，嚴(yán)格控制輸配電計(jì)價(jià)成本。

　　加大電網(wǎng)建設(shè)投入

　　 黃少中認(rèn)為，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展滯后問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是跨區(qū)、跨省電網(wǎng)主網(wǎng)架還比較薄弱，尚不能適應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的要求；二是技術(shù)裝備水平偏低，難以滿足運(yùn)行環(huán)境日益復(fù)雜和變化的要求；三是現(xiàn)有輸電容量不適應(yīng)負(fù)荷增長(zhǎng)要求，電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象普遍存在。

　　 而電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因是電網(wǎng)建設(shè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年和２００７年兩年，我國(guó)電力投資比例中，電源投資分別占６０％和５５％，電網(wǎng)投資只占４０％和４５％，電網(wǎng)與電源的投資比例為４∶６，與發(fā)達(dá)國(guó)家的比例６∶４正好相反，反映出我國(guó)電網(wǎng)投資不足，與電源發(fā)展不相適應(yīng)。

　　 與此同時(shí)，電網(wǎng)盈利能力低，資金缺口較大。２００７年末，國(guó)家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)４７１億元，但電力主業(yè)利潤(rùn)僅２９８億元，凈資產(chǎn)收益率４．３２％，低于１１．９％的中央企業(yè)平均水平７．５８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。黃少中表示，預(yù)計(jì)２００８年國(guó)家電網(wǎng)公司利潤(rùn)將會(huì)明顯下降，電網(wǎng)盈利能力偏低問(wèn)題將愈發(fā)突出，使得自有資金保障能力低，電網(wǎng)建設(shè)資金缺口巨大。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)