解決鐵礦石資源難題，既要“開(kāi)源”，即通過(guò)合作或通過(guò)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上獲取更多資源；也要修煉好“內(nèi)功”，即做好鋼鐵行業(yè)合并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度的大文章。這在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)成為共識(shí)。

    針對(duì)獲取國(guó)際資源，中國(guó)中鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理黃天文、中國(guó)五礦集團(tuán)公司總經(jīng)理周中樞、中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司總經(jīng)理沈鶴庭認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該迅速抓住這一機(jī)遇，利用我國(guó)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，從資源戰(zhàn)略的全局出發(fā)，制定一系列綜合配套的政策措施。這些措施主要應(yīng)包括：

    1. 在國(guó)家外交戰(zhàn)略中進(jìn)一步突出“資源外交”地位。把“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作為重要任務(wù)和目標(biāo)加以考慮，在與發(fā)展中國(guó)家多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作中，只要有條件，應(yīng)優(yōu)先考慮礦業(yè)領(lǐng)域的合作。

    2. 盡快建立整體對(duì)外的海外開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)盡快研究建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從國(guó)家整體利益出發(fā)，整合國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取各種有效措施實(shí)施聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我國(guó)企業(yè)的海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

     3. 培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型資源企業(yè)集團(tuán)。以大型資源企業(yè)集團(tuán)作為資金運(yùn)作平臺(tái)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、規(guī)范上市、中外合資、互相參股、跨國(guó)并購(gòu)等形式實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資本的全球運(yùn)作。

    4. 制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行境外資源勘探與開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。制定一系列鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行境外資源勘探開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，如允許企業(yè)在稅前扣除進(jìn)行境外資源勘探的前期費(fèi)用；對(duì)用于境外勘查開(kāi)發(fā)的國(guó)產(chǎn)機(jī)械儀器裝備及零備件，免征出口稅；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺條件下，中方份額礦產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)時(shí)減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    5. 參照國(guó)際慣例設(shè)立海外礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)基金�；�金的來(lái)源既可以是中央財(cái)政預(yù)算投入，也可以考慮對(duì)現(xiàn)有援外合資合作基金、外貿(mào)發(fā)展基金進(jìn)行整合，將其部分或全部劃入到境外資源勘探開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)基金中。

    6. 建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制訂《戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備法》，詳細(xì)規(guī)定我國(guó)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目標(biāo)、礦產(chǎn)種類、范圍、方式、運(yùn)行機(jī)制等。將大量外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

    在鋼鐵行業(yè)“修煉內(nèi)功”方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司副司長(zhǎng)熊必琳說(shuō)，由于我國(guó)對(duì)鋼鐵行業(yè)的管理長(zhǎng)期主要沿用行政審批方式進(jìn)行，缺乏對(duì)行業(yè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性思考，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題，目前最迫切需要解決的問(wèn)題是合并重組和結(jié)構(gòu)重組。

    據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生介紹，目前中國(guó)有鋼鐵企業(yè)上千家，比全世界除中國(guó)以外的鋼鐵企業(yè)的數(shù)量還多。集中度過(guò)低，加上企業(yè)為短期目標(biāo)所驅(qū)使“各自為戰(zhàn)”，讓我國(guó)在國(guó)際鐵礦石談判中很難形成合力。

    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出，到2010年，鋼鐵企業(yè)數(shù)量大幅度減少，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的50%以上，2020年達(dá)到70%以上。

     然而，事實(shí)是鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組進(jìn)展緩慢。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的鞍本聯(lián)合雖然掛牌近3年，但目前仍處于“聯(lián)而不合”狀態(tài)。寶鋼在華東地區(qū)與馬鋼等企業(yè)雖有戰(zhàn)略聯(lián)盟，但沒(méi)有進(jìn)一步整合動(dòng)作。體現(xiàn)鋼鐵工業(yè)從內(nèi)陸發(fā)展向沿海發(fā)展布局思路的武鋼與廣西柳鋼的聯(lián)合重組、寶鋼重組新建湛江項(xiàng)目均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尚處于前期工作階段。

    羅冰生說(shuō)，在目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都較好的情況下，僅憑企業(yè)力量很難成就跨地區(qū)、跨省市的聯(lián)合重組。各地政府在聯(lián)合重組中一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)一般都是地方政府的稅收大戶，充分考慮地方政府的既得利益直接關(guān)系到重組的積極性。

    關(guān)于地方的既得利益，羅冰生建議，如首鋼搬遷河北曹妃甸，可以給遷出地財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)償；鞍本聯(lián)合重組要充分考慮企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)如何解決，把企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)交給地方，則重組企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的“脫鉤”成本；武鋼與攀鋼重組應(yīng)該允許合并重組后的攀鋼繼續(xù)向所在地納稅等。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部諸如人事等管理，應(yīng)該看合并重組雙方誰(shuí)的管理方式更科學(xué)、合理，就以誰(shuí)為主進(jìn)行管理。

    但羅冰生強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合重組并非一個(gè)鋼鐵企業(yè)與另外一個(gè)鋼鐵企業(yè)的簡(jiǎn)單相加，在聯(lián)合重組中一定要充分體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在企業(yè)規(guī)模不斷做大的同時(shí)要淘汰落后產(chǎn)能，要不斷增加高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。

    羅冰生認(rèn)為，跨國(guó)公司壟斷資源尋求利益最大化的目標(biāo)，決定了他們不可能不關(guān)注中國(guó)巨大的鐵礦石市場(chǎng)。而一旦我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，形成控制市場(chǎng)的主體和用戶聯(lián)盟，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)“走出去”獲得資源和進(jìn)行鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易談判，將對(duì)跨國(guó)公司的壟斷產(chǎn)生重要影響。另外，龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，將使鐵礦石統(tǒng)一采購(gòu)的代理制得以推進(jìn)。

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)