國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)
全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的通知

安委辦〔2008〕15號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，7月8日至9日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)在遼寧省召開(kāi)了全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）。張德江副總理出席會(huì)議并作重要講話，就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯治理工作作出部署。會(huì)議總結(jié)了近年來(lái)煤礦瓦斯治理工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題，明確了瓦斯治理的指導(dǎo)原則、工作思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，提出了構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，把煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效推向深入，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　張德江副總理在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的重大意義；明確指出了煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；充分肯定了近年來(lái)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的明顯成效；深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理的經(jīng)濟(jì)政策、高度重視瓦斯隱患排查治理、切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防控現(xiàn)場(chǎng)管理、加快建立瓦斯防治科技支撐體系和進(jìn)一步做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作等五個(gè)方面的工作要求。各地區(qū)及其各有關(guān)部門(mén)、各單位、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，盡快把會(huì)議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達(dá)貫徹下去，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服盲目樂(lè)觀情緒，認(rèn)清面臨的形勢(shì)任務(wù)，不斷深化對(duì)煤礦瓦斯治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效推向深入，力求取得更大的實(shí)效。

　　二、著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系

　　全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是對(duì)瓦斯治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是治理防范瓦斯災(zāi)害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新階段的重要舉措。“通風(fēng)可靠”的基本要求是系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定；“抽采達(dá)標(biāo)”的基本要求是多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)；“監(jiān)控有效”的基本要求是裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速；“管理到位”的基本要求是責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格。地方各級(jí)政府安委會(huì)要把瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，在深入分析本地區(qū)煤礦瓦斯治理工作的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，查找差距，分析原因的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、總體推進(jìn)的原則，研究制定構(gòu)建瓦斯治理工作體系規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每個(gè)產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和煤礦企業(yè)完成規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)限，分期分批組織實(shí)施，建設(shè)一批煤礦瓦斯治理示范縣和示范礦井。各煤礦企業(yè)要緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、抽采利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐礦查找差距，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大安全投入、完善配套設(shè)施、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，通過(guò)努力，盡快建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、科學(xué)合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，全面提升煤礦瓦斯治理工作水平

　　當(dāng)前，深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)，要抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓煤礦安全生產(chǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任，把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管責(zé)任，加大政策扶持引導(dǎo)力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術(shù)改造，加快建立瓦斯防治科技支撐體系，結(jié)合本地區(qū)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，組織開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，推廣一批技術(shù)成熟的裝備。地方各級(jí)政府安委會(huì)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，按照現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的五條具體要求，逐條進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期進(jìn)行考核。督促有關(guān)部門(mén)深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策沒(méi)有落實(shí)到位的要分析原因，研究對(duì)策，排除障礙，盡快把政策落到實(shí)處。抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織專(zhuān)家對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井逐礦進(jìn)行“會(huì)診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級(jí)排查、上報(bào)、治理、監(jiān)控機(jī)制，重大隱患實(shí)行政府部門(mén)掛牌督辦。明確煤礦企業(yè)法定代表人是瓦斯治理的第一責(zé)任人，督促煤礦企業(yè)把瓦斯隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。

　　四、深入調(diào)研，摸清底數(shù)，盡快制定煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃

　　按照“努力實(shí)現(xiàn)到2010年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、堅(jiān)決遏制百人以上事故的目標(biāo)”、“力爭(zhēng)到2010年煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米以上”的要求，地方各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確本地區(qū)瓦斯治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程，落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和重點(diǎn)煤礦企業(yè)也要按照上述要求，盡快制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察

　　地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理，按規(guī)定組織開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯治理工作體系盡快建設(shè)到位。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大煤礦安全的日常監(jiān)督檢查，煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)；存在重大瓦斯隱患難以治理的小煤礦，要予以關(guān)閉；要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患、落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，切實(shí)做好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高防范瓦斯災(zāi)害的技能。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，把煤礦瓦斯治理列入重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃，組織開(kāi)展對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察；嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控等瓦斯治理工程不配套的礦井，不得通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；嚴(yán)把煤礦安全許可關(guān)，對(duì)存在重大瓦斯隱患沒(méi)有整改的煤礦，不得換發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力的，要予以行政處罰或停產(chǎn)整改；對(duì)因工作不力釀成事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，齊心協(xié)力、密切配合，共同推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作。

　　六、加大宣傳工作力度，營(yíng)造有利于煤礦瓦斯治理的輿論氛圍

　　各地區(qū)及其各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)，要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采用多種形式，廣泛宣傳全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和構(gòu)建煤礦瓦斯綜合治理工作體系的重要意義，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣瓦斯治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，抓好典型引路，盡快建成一批煤礦瓦斯治理示范縣、示范礦井。探索適合自身實(shí)際、體現(xiàn)自身特色的好做法，著力解決瓦斯治理工作中遇到的新矛盾、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新、再推動(dòng)。開(kāi)展瓦斯治理科普活動(dòng)，營(yíng)造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍。

　　請(qǐng)各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）安委會(huì)將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位各產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和各煤礦企業(yè)，并于8月20日前將貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神情況報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

　　國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　二○○八年七月二十四日

來(lái)源：安全監(jiān)管總局辦公廳