面對鐵礦石價格爆炸式的上漲，國內(nèi)鋼鐵業(yè)相當(dāng)一部分專家認(rèn)為最有效的抑止方法是——控制鋼鐵產(chǎn)能，積極海外開礦。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍告訴記者，“如果中國鋼鐵尋找出路的話，一方面是控制供應(yīng)能力擴(kuò)展，調(diào)整市場供求的格局；另一方面是繼續(xù)加大龍頭企業(yè)的市場控制程度�！彼�還強(qiáng)調(diào)，在技術(shù)進(jìn)步方面，企業(yè)要爭取形成自己的核心品牌和高技術(shù)產(chǎn)品，培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。

　　然而，現(xiàn)實的情況是：產(chǎn)能控制效果欠佳，鐵礦石進(jìn)口依然連年遞增。據(jù)海關(guān)總署7月22日最新公布的數(shù)據(jù)，6月份我國鐵礦石進(jìn)口量增長40%，至3779萬噸；上半年進(jìn)口量為2.3004億噸，較上年同期增長22%，高于去年全年17%的進(jìn)口增幅。

　　擴(kuò)張

　　“控制產(chǎn)能”出自2005年我國首部《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，后鮮被人提及。

　　在2008年這場漫長的鐵礦石談判和創(chuàng)紀(jì)錄的價格重重落下之后，人們重新面對殘酷的現(xiàn)實——因為對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的控制力度不夠，幾乎構(gòu)成今天國內(nèi)鋼企在原材料上屢屢受制于人。

　　至今年7月20日，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策問世已三年整，但國內(nèi)鋼企在產(chǎn)能控制方面顯然沒有交出滿意答卷。政策出臺之初，曾計劃將產(chǎn)能控制在3億噸。半年后，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)“4億噸”，其中落后的鋼鐵產(chǎn)能約8000萬噸左右；到了2008年，已突破“5億噸”。

　　在不經(jīng)意間，中國結(jié)束了凈進(jìn)口鋼的歷史，轉(zhuǎn)而成為了鐵礦石進(jìn)口和鋼鐵生產(chǎn)的第一大戶。

　　眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正是中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，為下游市場巨大的鋼材需求提供了持續(xù)的可能。聯(lián)合金屬網(wǎng)鐵礦石分析師胡凱告訴記者：“我國年度鋼材消費已從2005年的3.59億噸飆升至2007年的4.44億噸，今年更是預(yù)計將達(dá)4.9億至5億噸左右�！�

　　在中國鋼鐵產(chǎn)能急速擴(kuò)張的推動下，國際鐵礦石價格飛漲：2004年到2007年之間，累計漲幅高達(dá)165%。2008年漲幅為65%-96%不等。

　　受制于人，其味甚是苦澀。因此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“只有控制鋼鐵生產(chǎn)總量，才能促進(jìn)全球供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)�！�

　　探由

　　事實上，產(chǎn)業(yè)政策問世后的三年來，相關(guān)部門主要集中在大力淘汰落后產(chǎn)能和控制新上馬的大項目之上。

　　“國家說要淘汰300立方米以下的高爐，地方經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委卻可以批準(zhǔn)其以3個小高爐換就1個1000立方米的大高爐，總產(chǎn)量不降反升�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，很多地方小鋼企“下有對策”：為避免被淘汰，或?qū)⒃瓕偬蕴�范疇的生產(chǎn)設(shè)備改造升級，或以新?lián)Q舊。這讓不少業(yè)內(nèi)專家對淘汰落后產(chǎn)能能否抑制鋼鐵產(chǎn)能這一做法持保守態(tài)度。

　　另一方面，自2006年我國政府將鋼鐵行業(yè)定為產(chǎn)能過剩行業(yè)、明確將嚴(yán)格鋼鐵新建項目的審批后，大如武鋼、寶鋼之防城港、湛江港千萬噸級鋼鐵的項目，因苦等一紙批文而項目被延遲上馬。在淘汰、上新項目孰先孰后的爭論中，給了眾多地方中小鋼企積極搶占市場、享受鋼鐵業(yè)利潤最大增幅的機(jī)會。

　　但產(chǎn)能的控制遠(yuǎn)非最初設(shè)想的那么簡單。“我的鋼鐵”副總賈良群在接受記者采訪時分析說，“為什么國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能控制不��？是因為市場有需求，生產(chǎn)鋼鐵有效益。”

　　中鋼協(xié)統(tǒng)計表明，2006年，我國鋼鐵全行業(yè)實現(xiàn)利潤1699.5億元，比2005年增加397.58億元；2007年更是實現(xiàn)利潤1900億元，增長45%，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。而今年7月14日，國家發(fā)改委的一份報告亦顯示：今年1-5月，隨鋼材價格的上升，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤1426億元，同比增長50.8%。

　　胡凱亦告訴記者，“鋼材價格從去年至今漲了500美金，完全超出了鐵礦石50美金、焦炭200美金的成本漲幅；加之目前國內(nèi)外鋼材市場價格差已達(dá)200-300美金，國內(nèi)廠商生產(chǎn)、出口動力不減。”

　　另一位不愿透露姓名的鋼鐵業(yè)人士則表示，“除了行業(yè)利潤因素之外，很重要的一點就是，國家的統(tǒng)一布局和一個地區(qū)的單一設(shè)想之間存有沖突�！�

　　由于鋼鐵行業(yè)具有重工業(yè)及資金密集等特征，對地方GDP、稅收和就業(yè)等都能產(chǎn)生巨大的支撐作用，不少地方鋼企的所有者就是地方國資委。因此，在與既有利益主體市場博弈的過程中，政策遇阻、“剎車”不靈也都是“意料之中”。

　　改變

　　內(nèi)外誘因夾擊，鋼鐵產(chǎn)能似乎總在“一邊控制一邊擴(kuò)張”中徘徊。而2009財年鐵礦石談判又將到來，眾多關(guān)心鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展人士最關(guān)心的問題是：中國相關(guān)部門和企業(yè)到底有沒有決心、以及是否能在短時間內(nèi)行之有效地控制產(chǎn)能？

　　對此，武鋼集團(tuán)黨委宣傳部主任白方在接受記者采訪時建議，“我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能控制的關(guān)鍵在于：一是按產(chǎn)業(yè)政策辦；二是地方政府應(yīng)立足于大局；三是相關(guān)部門出臺如稅收問題等方面的政策，從而促進(jìn)跨地區(qū)重組。”

　　以重組聯(lián)合的推進(jìn)來理順國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能，這已是業(yè)內(nèi)共識。事實上，在經(jīng)歷“先淘汰后上馬，還是先上馬后淘汰”的爭論和摸索之后，中國鋼鐵業(yè)已開始嘗試用更加靈活的方式來理清這一糾纏已久的矛盾。

　　就在不久前廣東鋼鐵集團(tuán)掛牌、南方鋼鐵業(yè)整合的過程中，“淘汰落后產(chǎn)能與新建項目的有序結(jié)合”終于有實質(zhì)性的突破。寶鋼兼并重組韶鋼和廣鋼的同時，廣鋼需淘汰全部煉鐵、煉鋼和軋鋼生產(chǎn)能力，韶鋼則進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后高爐和小轉(zhuǎn)爐，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　結(jié)合湛江、防城港鋼鐵項目的建設(shè)，粵、桂二省區(qū)需各自淘汰省區(qū)內(nèi)落后煉鋼能力1000噸。二者互為前提，這被業(yè)內(nèi)人士形象地稱之為“加法減法一起做”，從而在淘汰落后和新建精品方面實現(xiàn)“共贏”。

　　此外，也有不少業(yè)內(nèi)人士一直寄望于，以透明的市場化手段實現(xiàn)良性的循環(huán)。

　　“最根本的要素還是在于中國經(jīng)濟(jì)增長的速度。大半年來國家一直通過銀行加息、宏觀調(diào)控等慢慢進(jìn)行降溫，明年可能會有比較明顯的效果。”胡凱對記者表示，“一旦下游對鋼材的需求減少，傳導(dǎo)至中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，定會有部分企業(yè)無法承受成本上漲之痛而被淘汰，產(chǎn)能就自然得到控制，從而更進(jìn)一步改善我方鐵礦石進(jìn)口的被動局面�！�