問：最近國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案，請問這次電價調(diào)整的背景是什么？

　　答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多。一是電煤價格持續(xù)大幅攀升。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會統(tǒng)計，2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元。電煤價格的大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1-5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中除華能集團(tuán)略有盈利外，其余四個集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面。二是電廠脫硫成本增加�；鹆Πl(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，國家出臺了脫硫加價政策，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢。2007、2008年共有2億多千瓦燃煤機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施。去年全社會二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻(xiàn)率占70%。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負(fù)擔(dān)。另外，為鼓勵風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，可再生能源電價附加需要適當(dāng)提高。提高電力價格適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約。

　　問：這次電價調(diào)整的基本思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次疏導(dǎo)電價矛盾的基本思路：一是從嚴(yán)掌握，部分補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支；二是優(yōu)化政策，促進(jìn)電廠脫硫和可再生能源發(fā)展；三是區(qū)別對待，主要提高工商企(事)業(yè)用電電價；四是完善結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價和工商企業(yè)用電同價。這次電價調(diào)整，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，平均漲幅4.7%。其中對居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價格未作調(diào)整。特別需要指出的是，為支持地震災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救，對四川、陜西、甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重的縣(市)電價不作調(diào)整。同時，還對電網(wǎng)銷售電價結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要包括：一是全面推行城鄉(xiāng)用電同價。目前尚有個別地區(qū)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價，少數(shù)地區(qū)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。這次調(diào)價要求各地盡快全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價；二是推進(jìn)工商業(yè)用電同價。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，適當(dāng)降低商業(yè)電價水平，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上執(zhí)行峰谷電價等需求側(cè)電價管理制度；三是適當(dāng)調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步拉大各電壓等級差價，并對實(shí)行兩部制電價的用戶，適當(dāng)提高基本電價在電價總水平中的比重。

　　問：這次電價調(diào)整，對物價總水平有何影響？

　　答：總體看，這次電價調(diào)整對物價總水平的影響不大。電價調(diào)整對居民消費(fèi)價格指數(shù)的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價調(diào)整直接影響居民消費(fèi)價格指數(shù)；其他用戶的電價調(diào)整不直接影響居民消費(fèi)價格指數(shù)，但會通過其終端產(chǎn)品價格或服務(wù)價格變化，間接影響居民消費(fèi)價格指數(shù)。這次居民生活用電價格沒有調(diào)整，不會對居民消費(fèi)價格指數(shù)產(chǎn)生直接影響。糧食價格變化對物價總水平影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價不調(diào)整，有利于穩(wěn)定糧價，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減緩物價總水平上漲的壓力。工商企業(yè)用電價格調(diào)整后，對物價總水平影響有限。因?yàn)椋�一方面，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大，電價調(diào)整影響成本增支很小，可以通過加強(qiáng)管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)企業(yè)如電解鋁、鐵合金等，盡管電價調(diào)整會對企業(yè)產(chǎn)生一定影響，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場競爭激烈，電費(fèi)成本增支通過提價轉(zhuǎn)嫁出去受到制約。

煤電管制的歷史與現(xiàn)狀

　　“市場煤”、“計劃電”由來已久。電價由國家統(tǒng)一制定，屬指令性價格，而煤價則通用指導(dǎo)性價格。

　　2008年6月19日，發(fā)改委在宣布上調(diào)終端電價2.5分的同時，宣布自即日起至2008年12月31日，對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時價格干預(yù)措施。在臨時價格干預(yù)期間，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價，不得超過2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價格。

　　對于價格干預(yù)的具體措施，發(fā)改委表示，要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(車板價)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價格為最高限價；當(dāng)日沒有交易的，以此前最近一次實(shí)際結(jié)算價格作為最高限價。

　　同時，發(fā)改委還要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應(yīng)。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價格履行電煤合同；禁止將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售；煤炭運(yùn)輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提價或價外加價。

　　盡管國家出臺政策限制煤價，但業(yè)內(nèi)人士無一不預(yù)計2008年下半年煤價依然維持高位，甚至有券商認(rèn)為煤炭價格不會在限價措施下發(fā)生下降。

　　有媒體甚至認(rèn)為，發(fā)電上下游的“積怨”還會越來越深。而追溯煤電的糾結(jié)之情，國家對電煤的改革，真可謂歷史悠長。

　　1988年之前，中國能源管理質(zhì)權(quán)主要分部于石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部等四個部委。1988年，政府機(jī)構(gòu)改革，煤炭部、石油部、核工業(yè)部改為公司制，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。1993年，能源部被撤消，煤炭部和電力部重新回復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。

　　1998年，電力部和煤炭部被撤消，開始從政府職能轉(zhuǎn)向企業(yè)。當(dāng)時的電力部變更為國家電力公司。煤炭部的管理職能歸國家煤炭工業(yè)局，其直屬和直接管理的94戶重點(diǎn)煤礦下放地方管理。

　　而電力體制改革真正的啟動元年是在2001年。其電力體制改革的核心，就是打破多年集發(fā)電、配電職能于一身的國家電力公司及下屬各省公司的超級壟斷地位。

　　改革的第一步，就是實(shí)行“（發(fā)電）廠（電）網(wǎng)分開”政策。原電力系統(tǒng)仍然能夠以壟斷地位掌握電網(wǎng)資源，旗下電力資源則采用“0+4”的模式，形成國家的五大電力集團(tuán)公司，亦即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)。

　　由此，在電力價值鏈上的發(fā)電端引入競爭實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)，其下游的電網(wǎng)按覆蓋的省市，劃分為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)輸配電和供電。

　　廠網(wǎng)分開后，國內(nèi)則擺脫了5年（1998年-2002年）的缺電歷史，重新回到電力緊張、電價持續(xù)上漲的狀態(tài)。

　　而國家從2004年開始逐漸放開煤炭市場價格，到2007年已基本完全實(shí)現(xiàn)煤炭價格的市場化。而電價依然實(shí)行國家管制。

　　5年來，為緩解電力緊張，用行政替代市場的手段越來越多。整個電力體制依然在舊的行政渠道內(nèi)運(yùn)行。

　　而從近幾年來全國的供煤形勢看，電煤還是“皇帝的女兒不愁嫁”。所以，盡管山西各級管理部門要求煤炭企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)電煤，但煤價由市場供求關(guān)系決定。煤電雙方的利益，很難通過行政命令加以調(diào)節(jié)�；蛘哒f，政府對電煤供應(yīng)的指令性政策收效并不顯著。

來源：證券日報