煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件不斷改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。實現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要求我們要進(jìn)一步把煤礦安全生產(chǎn)放在重要位置，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，著力加強(qiáng)管理，增加安全投入，提高先進(jìn)技術(shù)在煤炭工業(yè)中的應(yīng)用水平，進(jìn)一步構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　當(dāng)前，進(jìn)一步構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好以下幾項工作：
　　切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)方面存在的問題，組織制訂和落實安全防范措施。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實把責(zé)任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工。嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核，把安全生產(chǎn)工作作為對相關(guān)部門、單位及領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。認(rèn)真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)肅責(zé)任追究，完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。嚴(yán)格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立健全煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。
　　加大煤礦安全投入。要進(jìn)一步完善煤礦安全投入機(jī)制，各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費用。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金�？顚Ｓ�，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用。
　　加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平。要高度重視高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。同時，要提高瓦斯防治技術(shù)水平，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系。
　　與此同時，要提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，人才非常重要。要建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。要加強(qiáng)煤礦勞動保護(hù)用品的研發(fā)，為井下工人發(fā)放必需的勞動保護(hù)用品，不斷提高勞動保護(hù)水平。
　　此外，還要堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造；另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持綜合治理，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位。推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競爭力。健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。進(jìn)一步完善煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。煤礦新建和改擴(kuò)建項目必須依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。
　　總之，搞好煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)。有關(guān)部門一定要多方面采取措施，狠抓綜合治理，加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作，提高企業(yè)安全管理水平，落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

來源：經(jīng)濟(jì)日報