目前，我國(guó)電力是為數(shù)不多的幾個(gè)由政府定價(jià)的商品。這一職能由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，其下設(shè)的價(jià)格司具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)電力等涉及國(guó)計(jì)民生商品的價(jià)格調(diào)控。此番機(jī)構(gòu)調(diào)整后，電價(jià)仍繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行調(diào)控，而發(fā)改委不可能將此權(quán)限下放給能源局。
    關(guān)于國(guó)家能源委員會(huì)，它沒(méi)有審批的權(quán)力，只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然制定能源戰(zhàn)略和重大決策有宏觀決策權(quán)，也應(yīng)在電力等最敏感的價(jià)格問(wèn)題有很大的發(fā)言權(quán)。
    電力價(jià)格到底怎么走？《能源法》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)為電力價(jià)格改革確定了方向。即：政府應(yīng)該重點(diǎn)管理電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、原則和電價(jià)政策，直接管理的部分主要放在輸配電環(huán)節(jié)，輸電和配電的價(jià)格由政府單獨(dú)核定，上網(wǎng)電價(jià)則由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。
  
    國(guó)家能源局何去何從？
  
    國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格高位盤旋，進(jìn)而引發(fā)火電企業(yè)新一輪漲價(jià)的沖動(dòng)。近期，被稱為“逼宮”式的電煤聯(lián)動(dòng)在各地若隱若現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士期望新成立的國(guó)家能源局有所表現(xiàn)。
    據(jù)了解，目前國(guó)家能源局的職能范圍還沒(méi)有最終確定，主要原因就是關(guān)于電力等能源價(jià)格掌控要不要放到國(guó)家能源局，還存在“爭(zhēng)議”。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶個(gè)人主張“新成立的能源局不謀求參與能源價(jià)格的制定，但應(yīng)提出調(diào)整能源價(jià)格的建議”。
    這意味著，在這一涉及國(guó)計(jì)民生的電力等能源價(jià)格問(wèn)題上，不是哪一個(gè)部門都可以接手的，對(duì)于掌控電力等能源定價(jià)權(quán)格，有人認(rèn)為是權(quán)大，但也是“困擾”。在面對(duì)新的能源管理體制初建階段，有關(guān)電力等能源定價(jià)權(quán)該由誰(shuí)掌控上同樣也“困擾”著決策層。
　  今年全國(guó)“兩會(huì)”將一直熱炒的“能源部”一夜間變成了國(guó)家能源局。從某種意義上說(shuō)，國(guó)家能源局沿用原有模式，仍為國(guó)家發(fā)改委的副部級(jí)下設(shè)單位，只是將國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了整合而已，繼續(xù)為能源管理留下了許多不確定因素。這不難看出決策層的謹(jǐn)慎。
   據(jù)了解，“兩會(huì)”期間，電力行業(yè)的代表委員對(duì)調(diào)漲電力價(jià)格提出了相關(guān)建議。而這無(wú)疑給國(guó)家能源局承載更多電力行業(yè)的“心結(jié)”。不過(guò)，張國(guó)寶局長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)家能源局“不謀求能源價(jià)格制定”。似乎也證實(shí)了發(fā)改委不可能將電力等能源定價(jià)權(quán)限下放給能源局。
    他說(shuō)，“國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部有價(jià)格司，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生最重要的物資產(chǎn)品還實(shí)行了定價(jià)，盡管范圍越來(lái)越少。在這種情況之下，一些重要的能源價(jià)格，像電價(jià)、汽油價(jià)格，都是由他們協(xié)調(diào)制定�！�
    到底將由誰(shuí)來(lái)掌控電力等能源定價(jià)權(quán)，外界似乎很感興趣。但業(yè)內(nèi)人士表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的重要商品進(jìn)行統(tǒng)一的價(jià)格管理也是宏觀調(diào)控的必要手段，如果把能源定價(jià)權(quán)分離出去由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，勢(shì)必削弱到國(guó)家發(fā)改委在宏觀調(diào)控上發(fā)的能力。
    因此，對(duì)于在由誰(shuí)來(lái)掌控電力等能源定價(jià)權(quán)的問(wèn)題上的爭(zhēng)議，應(yīng)該到此止步。
          
    國(guó)家能源委員會(huì)能否有所作為？

    在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，在能源管理方面，新成立的國(guó)家能源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)能委）。國(guó)能委主要負(fù)責(zé)國(guó)家總體能源戰(zhàn)略和決策，雖然沒(méi)有審批的權(quán)力，只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在制定能源戰(zhàn)略和重大決策上國(guó)能委有宏觀決策權(quán)外，應(yīng)該在對(duì)電力等最敏感的價(jià)格問(wèn)題仍然有很大的發(fā)言權(quán)。因此在能源戰(zhàn)略、重大決策和市場(chǎng)最敏感的價(jià)格問(wèn)題上，應(yīng)該很多地發(fā)揮國(guó)家能源委員會(huì)的作用。
    而目前國(guó)家發(fā)改委作為重要商品的價(jià)格管理機(jī)關(guān)，出于對(duì)社會(huì)大眾承受能力的考慮，在價(jià)格調(diào)控方面近年來(lái)屢屢遭到相關(guān)行業(yè)的詬病。因此，調(diào)整商品價(jià)格有時(shí)也面臨兩難選擇，就像電價(jià)，由于擔(dān)心消費(fèi)者的承受能力，國(guó)家發(fā)改委當(dāng)初表達(dá)的電煤價(jià)格上漲10%就啟動(dòng)電煤聯(lián)動(dòng)的承諾難以兌現(xiàn)，這被有人認(rèn)為是造成如今國(guó)內(nèi)“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”價(jià)格倒掛的一個(gè)重要原因。
    不過(guò)，湖南省物價(jià)局相關(guān)人士認(rèn)為，上述相關(guān)行業(yè)的反應(yīng)很正常，因?yàn)槲飪r(jià)部門沒(méi)有時(shí)間和精力去研究一種商品合理的價(jià)格水平。
    資料顯示，近些年來(lái)，由于受價(jià)格持續(xù)影響的牽動(dòng)，我國(guó)的電力定價(jià)機(jī)制已歷經(jīng)多次改革。改革開(kāi)放前，我國(guó)政府核定銷售電價(jià)的原則主要是根據(jù)用戶的經(jīng)濟(jì)水平和支付能力，即通常所說(shuō)的公平負(fù)擔(dān)。這種方法對(duì)用戶的用電時(shí)段、用電類型及電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合理回報(bào)考慮較少。上世紀(jì)80年代中期起，集資辦電的換來(lái)了今天供需基本平衡的局面，但由此形成的還本付息電價(jià)、小水電及小火電代售加價(jià)、超用電加價(jià)、帶料加工及議價(jià)燃料發(fā)電電價(jià)等多達(dá)１１種電價(jià)，使多年來(lái)電價(jià)形成機(jī)制上的電價(jià)的不規(guī)范、亂加價(jià)、亂收費(fèi)等矛盾得以充分暴露。當(dāng)消費(fèi)者不想再繼續(xù)承受高電價(jià)時(shí)，使從１９９９年初就醞釀的改革還本付息電價(jià)的想法一直難以實(shí)施。隨后政府有關(guān)部門在清理整頓亂加價(jià)和疏導(dǎo)電價(jià)矛盾方面又做了大量工作，近幾年來(lái)的電價(jià)整頓工作已經(jīng)取得一些成績(jī)。但沒(méi)有從根本上解決電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，我國(guó)的電價(jià)結(jié)構(gòu)離電力改革的目標(biāo)模式還相距甚遠(yuǎn)�！　　�
    電力價(jià)格到底怎么走？《能源法》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)為能源價(jià)格改革確定了方向：建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。而具體電力價(jià)格改革方向是，政府應(yīng)該重點(diǎn)管理電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、原則和電價(jià)政策，直接管理的部分主要放在輸配電環(huán)節(jié)，輸電和配電的價(jià)格由政府單獨(dú)核定，上網(wǎng)電價(jià)則由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。
  
     火電巨頭電煤聯(lián)動(dòng)能否圓夢(mèng)？
  
    實(shí)際上，關(guān)于電力等能源價(jià)格調(diào)整是今年“兩會(huì)”的最熱點(diǎn)問(wèn)題之一。 在通貨膨脹壓力加大的情況下，短期內(nèi)不宜考慮電煤聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。這是國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)。
    去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)的連續(xù)走高使政府不敢掉以輕心。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平連創(chuàng)新高，今年1月同比上漲7.1％。國(guó)務(wù)院1月份就已決定，近期資源性產(chǎn)品價(jià)格不得上漲。防止通貨膨脹是今年經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)主要目標(biāo)之一，而國(guó)家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控任務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，迫于現(xiàn)實(shí)的壓力，在電力等能源價(jià)格的變動(dòng)上當(dāng)然不敢輕易下手。
    但是，“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，在電煤價(jià)格走調(diào)節(jié)的境況下，新一輪電煤庫(kù)存告急又開(kāi)始在南方隱現(xiàn)。據(jù)2007年又上升到304元/噸，上漲幅度達(dá)到8%，2008年電煤重點(diǎn)合同電煤每噸上漲30-40元，3月中旬以來(lái)，電煤價(jià)格急劇上漲，出現(xiàn)了每噸500元至1000元。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一輪電煤價(jià)格上漲的原因是由多種因素拉動(dòng)的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤價(jià)連創(chuàng)新高則是最重要的原因之一。電煤價(jià)高企，因此，電力企業(yè)一直是整個(gè)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)大戶，但今年1-2月電力行業(yè)利潤(rùn)急降61％，這拖累整個(gè)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速下降16.4個(gè)百分點(diǎn)。
    市場(chǎng)人士坦言，資源供應(yīng)大幅減少，漲價(jià)已是必然�；痣娋揞^對(duì)電力價(jià)格上漲的預(yù)期相當(dāng)堅(jiān)定，很容易讓人相信這是一個(gè)不久就會(huì)誕生的現(xiàn)實(shí)：很快會(huì)啟動(dòng)新一輪電煤聯(lián)動(dòng)。對(duì)于業(yè)內(nèi)的上述期待，但國(guó)家發(fā)改委消息說(shuō),近期上調(diào)電價(jià)的可能性不大。之后是否實(shí)施，估計(jì)還要看CPI指數(shù)情況。國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō),目前還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)要上調(diào)煤電價(jià)格的消息，近期也沒(méi)有臨時(shí)調(diào)價(jià)政策出臺(tái)。
    而有意思的是，被描述得有鼻子有眼的4月份國(guó)家就會(huì)調(diào)高電價(jià)價(jià)格傳聞，正是源于近日廣東部份電廠調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)，并獲電費(fèi)補(bǔ)貼。就因?yàn)檫@個(gè)廣東“調(diào)價(jià)”，恰恰為沉悶的電力市場(chǎng)上在并不確定中“火”一把，似乎確有其事了。
　　使有人言笑，現(xiàn)在的電力市場(chǎng)沿襲了國(guó)內(nèi)股市的一個(gè)特點(diǎn)，就是炒作“朦朧消息”。
　　由于火電巨頭此前有過(guò)多次申請(qǐng)漲價(jià)的舉動(dòng)，使得人們對(duì)電力巨頭在每一次電煤告急的表現(xiàn)都心存疑慮。而此次冰凍之災(zāi)電煤告急，網(wǎng)上認(rèn)為是電力巨頭向發(fā)改委“逼宮”？隨后國(guó)家發(fā)改委出面說(shuō)明“決無(wú)此事”。
　　根據(jù)筆者掌握的現(xiàn)有資料，即使在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，也很少由國(guó)家將電力產(chǎn)品全面推向市場(chǎng)來(lái)完成它的價(jià)格易動(dòng)。在新的能源管理體制下，能源問(wèn)題和矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，不論政府行為也好，還是由市場(chǎng)決定也好，這都就要考驗(yàn)決策部門的智慧了。

來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)