電力體制改革：困難雖在征途難擋

2008/4/18 9:15:36

   在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，“能源部”雖未設(shè)立，但能源管理體制改革的方向以及改革所倡導(dǎo)的“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則”、“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”等核心價(jià)值均已得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)前以國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)家能源局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)為主體的國(guó)家層面的電力行業(yè)決策、管理、監(jiān)督架構(gòu)，勢(shì)必成為今后一個(gè)時(shí)期電力體制改革提速的引擎。

    然而，電力體制改革宏大而復(fù)雜，雖前景光明，卻也難免遭遇漩渦。今年“大部制”、“雙防”、“從緊”等宏觀環(huán)境，對(duì)電力體制改革進(jìn)程有無(wú)影響？改革的突破點(diǎn)和難點(diǎn)何在？改革將劍指何方？諸多問題，記者通過有關(guān)專家、學(xué)者一一求解。

    改革大潮洶涌目標(biāo)不會(huì)動(dòng)搖

    “經(jīng)過5年多的求索，我國(guó)電力體制改革取得了初步成果。電力市場(chǎng)在改革者不斷叩問和實(shí)證中開拓了新的領(lǐng)域，供需關(guān)系趨于平衡，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)出現(xiàn)，電源企業(yè)活力紛呈�！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉紀(jì)鵬教授的開場(chǎng)白，概括了我國(guó)電力體制改革的成效。

    國(guó)家開發(fā)銀行顧問吳敬儒認(rèn)為，廠網(wǎng)分離從實(shí)踐上看是成功的，取得了很好效果。如果沒有這場(chǎng)改革，至少有四個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是不可能完成的。第一，電源建設(shè)不可能每年投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量；第二，電力技術(shù)進(jìn)步不可能這么快；第三，發(fā)電廠的成本不可能這么短時(shí)間減少這么多；第四，電力企業(yè)的管理水平也不可能有如此巨大的提升。

    改革的觸動(dòng)不是一時(shí)的、局部的，而是長(zhǎng)久、全面的。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員吳鐘湖的看法是，“國(guó)務(wù)院5號(hào)文”已經(jīng)表明，電力體制改革大的方向是不會(huì)變的，改革的大局、趨勢(shì)不可更改。改革進(jìn)程中，需要探討的是，怎樣做更符合電力發(fā)展客觀規(guī)律，符合我國(guó)國(guó)情，怎樣去體現(xiàn)中國(guó)特色，符合黨的十七大精神要求�！半娏︙w制改革已是客觀存在，勿庸置疑，而且大潮正在推進(jìn)�！�

    “大部制”方案為電改提速

    今年3月初，“兩會(huì)”召開�！按蟛恐啤狈桨缸罱K通過，給電力體制改革進(jìn)一步深化提供了契機(jī)。

    “新組建的能源管理機(jī)構(gòu)，不是簡(jiǎn)單的組織機(jī)構(gòu)名稱的轉(zhuǎn)換�！薄皟蓵�(huì)”期間，來(lái)自能源領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、上海石化股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理戎光道告訴記者，由于能源領(lǐng)域多年來(lái)“九龍治水”積疴沉重，我國(guó)能源管理體系改革，可謂幾經(jīng)波瀾。機(jī)構(gòu)名

    稱改變本身并不新鮮，讓人欣慰的是，“必須要改”、“怎樣改”、“方向在哪”等這些關(guān)系我國(guó)能源機(jī)構(gòu)變革的核心問題在國(guó)家層面達(dá)成了共識(shí)，為今后繼續(xù)改革奠定了基礎(chǔ)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副主任高世楫認(rèn)為，電力行業(yè)由于其獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征而成為政府干預(yù)最多的領(lǐng)域。2002年電力體制改革以來(lái)，參與電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的各類主體數(shù)量更多、利益訴求更顯性化。不但供電企業(yè)和消費(fèi)者之間存在利益沖突，電力產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的各企業(yè)之間也有利益沖突，在同一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)更是如此。這就需要有公平合理的規(guī)則對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行約束，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)則的實(shí)施。

    “國(guó)家能源局的設(shè)立，體現(xiàn)了此次大部制改革決策、執(zhí)行、監(jiān)督的”三權(quán)分立“思想。可以預(yù)見，這樣的管制格局，對(duì)今后部門相互協(xié)調(diào)配合，制訂、執(zhí)行、監(jiān)督行業(yè)規(guī)則較以往是有優(yōu)勢(shì)的�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起說(shuō)。

    “作為第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)設(shè)立的初衷同我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、改革行政管理體制的大方向是一致的�！备呤篱f(shuō)，既然同樣都是政府在新形勢(shì)下調(diào)整政府職能、提高行政效率的重要嘗試，那么能源管理機(jī)構(gòu)改革，就對(duì)電力監(jiān)管工作具有推動(dòng)作用�！鞍凑宅F(xiàn)代監(jiān)管體系運(yùn)行原則所做的任何有益探索，都將為中國(guó)的改革和制度建設(shè)提供非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”

    困難尤在亟待突破

    既然管理架構(gòu)已定，那么深化電力體制改革重點(diǎn)和突破點(diǎn)何在？

    廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說(shuō)，我國(guó)電力企業(yè)當(dāng)前主要以做大為目標(biāo)，一流電廠大量使用先進(jìn)的新設(shè)備是煤耗下降的主要原因，并非管理效率的反映。未來(lái)電力企業(yè)提高管理效率的空間很大。所以，深化電力體制改革的突破口有二：一是電價(jià)問題；二是電力市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。“因?yàn)閮r(jià)格跟準(zhǔn)入的束縛決定效率很難提高�！�

    電力專家朱成章認(rèn)為，目前我國(guó)電力改革的首要問題既不是輸配分開，也不是售配分開，而是電價(jià)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從供應(yīng)側(cè)看，發(fā)電與輸配電價(jià)的結(jié)構(gòu)不合理。二是從用戶側(cè)看，民用電價(jià)偏低，工業(yè)和商業(yè)電價(jià)偏高。民用電普及率高也使電力交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

    華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院教授曾鳴提出，要基于科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力市場(chǎng)化改革。將壟斷和競(jìng)爭(zhēng)都視為手段，不視為改革的目標(biāo)，在能夠不斷提高效率(降低成本)的基礎(chǔ)上發(fā)展中國(guó)電力工業(yè)。他預(yù)測(cè)，2008年電力改革要解決的兩個(gè)問題，即電力建設(shè)和運(yùn)行兩階段市場(chǎng)的有效銜接問題和引入需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成多買多賣市場(chǎng)的問題，都將面臨困難。至于輸配分開否，主要要考慮農(nóng)網(wǎng)問題。農(nóng)電企業(yè)目前不具備自身造血功能，所以，“大網(wǎng)帶小網(wǎng)”，城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行交叉補(bǔ)貼以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供普遍服務(wù)，依然是我國(guó)的國(guó)情。

    中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉紀(jì)鵬呼吁，當(dāng)前在電力市場(chǎng)的建設(shè)上，著眼點(diǎn)不應(yīng)僅局限在傳統(tǒng)思路上和舊體制基礎(chǔ)上，即：是構(gòu)建全國(guó)的電力市場(chǎng)？大區(qū)一級(jí)的電力市場(chǎng)？還是省級(jí)的電力市場(chǎng)上？而應(yīng)把電力市場(chǎng)建設(shè)的視野放得再寬廣一些，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)體系的種類和模式，盡快把在北京組建一個(gè)新的從事電力現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨及期貨交易的電力交易所提上議事日程。

    近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布了《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》�！掇k法》明確提出，開展發(fā)電權(quán)交易，應(yīng)與電力市場(chǎng)建設(shè)工作統(tǒng)籌考慮，做好發(fā)電權(quán)交易與其他電力交易品種之間的協(xié)調(diào)和銜接。以往經(jīng)常是各地方“自立規(guī)矩”推動(dòng)發(fā)電權(quán)交易，再正式從國(guó)家層面上取得了原則性規(guī)定。這是否意味著，電力改革的步伐又在加快？

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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