供電監(jiān)管部課題組

一、全國(guó)供電企業(yè)的基本情況

為便于分析供電企業(yè)的數(shù)量、分布以及與行政區(qū)劃之間的關(guān)系，我們對(duì)全國(guó)行政區(qū)劃進(jìn)行了相關(guān)資料的查閱。截止到2006年底，據(jù)國(guó)家民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)除臺(tái)灣外，共有33個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括4個(gè)直轄市、22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)；333個(gè)地級(jí)行政單位，包括283個(gè)地級(jí)市，17個(gè)地區(qū)，30個(gè)自治州，3個(gè)盟；2860個(gè)縣級(jí)行政單位，包括856個(gè)市轄區(qū)，369個(gè)縣級(jí)市，1463個(gè)縣，117個(gè)自治縣，49個(gè)旗，3個(gè)自治旗，2個(gè)特區(qū)和1個(gè)林區(qū)。

截止到2006年底，全國(guó)供電企業(yè)按資產(chǎn)所有制形式統(tǒng)計(jì)包括：資產(chǎn)性質(zhì)為中央國(guó)有的國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬供電企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)劃單列單位，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國(guó)石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)；資產(chǎn)性質(zhì)為地方國(guó)有的供電（含水電）企業(yè)，如內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團(tuán)公司、山西國(guó)際電力集團(tuán)有限公司和吉林省地方水電有限公司等；自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電企業(yè)和股份公司等不同類(lèi)型的供電企業(yè)�？傆�(jì)2家國(guó)家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、5家區(qū)域級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、37家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、431家地（市）級(jí)供電企業(yè)、2698家縣級(jí)供電企業(yè)，總數(shù)為3173家。其中，資產(chǎn)性質(zhì)為地方國(guó)有的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)6家，地（市）級(jí)供電企業(yè)27家，縣級(jí)供電企業(yè)979家。具體包括：

1．國(guó)家電網(wǎng)公司管理5家區(qū)域級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、24家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、309家地（市）級(jí)供電企業(yè)和1892家縣級(jí)供電企業(yè)（含代管供電企業(yè)）；

2．中國(guó)南方電網(wǎng)公司管理5家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、63家地（市）級(jí)供電企業(yè)和338家縣級(jí)供電企業(yè)（含代管供電企業(yè)）；

3．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理1家省級(jí)電力企業(yè)、30家縣級(jí)供電企業(yè)；

4．地方水電系統(tǒng)含吉林省地方水電有限公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司和湖南省水利電力有限責(zé)任公司3家省級(jí)水電企業(yè)和231家縣級(jí)供電企業(yè)；

5．西藏電力公司管理7家地市級(jí)供電企業(yè)，西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委管理32家縣級(jí)供電企業(yè)；

6．內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司管理10家地（市）級(jí)供電企業(yè)、73家縣級(jí)供電企業(yè)；

7．陜西省地方電力集團(tuán)公司管理1家地（市）級(jí)供電企業(yè)、66家縣級(jí)供電企業(yè)；

8．山西國(guó)際電力集團(tuán)公司管理2家地（市）級(jí)供電企業(yè)、12家縣級(jí)供電企業(yè)。

全國(guó)供電企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)附表一。

在全國(guó)范圍內(nèi)，除北京、江蘇和寧夏外，其他各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都存在地方國(guó)有資產(chǎn)的供電企業(yè)。一些地方國(guó)有資產(chǎn)的供電企業(yè)通過(guò)改制、改組，成為股份制公司，有的已成為上市公司，如四川樂(lè)山電力、湖南郴電國(guó)際、云南文山電力等。

自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電類(lèi)型的供電企業(yè)主要分布在油田、森工和農(nóng)墾等系統(tǒng)，如山東的勝利油田，黑龍江的大興安嶺林場(chǎng)等。

在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)供電業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)基本分為六個(gè)層面，即國(guó)家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、區(qū)域級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、省級(jí)電網(wǎng)（供電）企業(yè)、地（市）級(jí)供電企業(yè)、縣級(jí)供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。

多年來(lái)，由于企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)和供電區(qū)域形成等歷史原因，行政區(qū)域和供電營(yíng)業(yè)區(qū)域不完全一致，存在著幾個(gè)行政區(qū)域由一家供電企業(yè)供電，或者一個(gè)行政區(qū)域由多家供電企業(yè)供電的狀況，致使目前供電企業(yè)的實(shí)際數(shù)量與國(guó)家行政區(qū)域的數(shù)量存在著明顯的差異。

截止到2006年底，全國(guó)供電企業(yè)員工總?cè)藬?shù)約為210萬(wàn)人（含農(nóng)電工，下同）。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司為157萬(wàn)人，中國(guó)南方電網(wǎng)公司為38萬(wàn)人。全國(guó)供電企業(yè)固定資產(chǎn)總額約為16000億元，其中，國(guó)家電網(wǎng)公司為11700億元，中國(guó)南方電網(wǎng)公司為2700億元。全國(guó)供電企業(yè)售電量約為22926億千瓦時(shí)，其中，國(guó)家電網(wǎng)公司17562億千瓦時(shí)，中國(guó)南方電網(wǎng)公司4600億千瓦時(shí)（各省售電量統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)附表二）。

二、我國(guó)供電企業(yè)的主要特點(diǎn)

我國(guó)供電企業(yè)數(shù)量眾多，資產(chǎn)規(guī)模龐大，服務(wù)人口多，服務(wù)區(qū)域廣，是電力行業(yè)主要的對(duì)外窗口。其主要特點(diǎn)有：

（一）所有制形式多元化

由于歷史等原因，形成了供電企業(yè)所有制形式的多元化：國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬供電企業(yè)為中央國(guó)有企業(yè)；地方水電企業(yè)及內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團(tuán)公司和山西國(guó)際電力集團(tuán)公司等為地方國(guó)有企業(yè)；部分地方國(guó)有資產(chǎn)的供電企業(yè)改制為股份制供電公司，其中，少數(shù)成為上市公司；同時(shí)，還存在一部分農(nóng)墾、森工、油田和煤礦等自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電的供電企業(yè)和個(gè)別民營(yíng)性質(zhì)的供電企業(yè)。

（二）管理體制多元化

我國(guó)供電企業(yè)分為六個(gè)層次：國(guó)家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、區(qū)域級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、省級(jí)電網(wǎng)（供電）企業(yè)、地（市）級(jí)供電企業(yè)、縣級(jí)供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。按照管理體制劃分可分為：中央直屬電網(wǎng)企業(yè)、地方直屬電網(wǎng)企業(yè)、分公司、子公司、股份制和派出機(jī)構(gòu)等類(lèi)型。

在國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)層面，國(guó)家電網(wǎng)公司由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理，為中央直屬電網(wǎng)企業(yè)；中國(guó)南方電網(wǎng)公司為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)控股的股份制公司。

區(qū)域級(jí)電網(wǎng)公司只在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)中存在，為國(guó)家電網(wǎng)公司的子公司。

在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司管理的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)除北京、天津?yàn)榉止�司外，其他的均為子公司；中�?guó)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理的5家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)均為子公司; 內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團(tuán)公司和山西國(guó)際地方電力集團(tuán)公司等是為地方直屬電網(wǎng)企業(yè)。

在地（市）級(jí)供電企業(yè)中，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)地（市）級(jí)供電企業(yè)大部分為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的分公司，河北承德、唐山等5家地（市）級(jí)供電企業(yè)為華北電網(wǎng)公司直接管理的分公司，內(nèi)蒙古通遼、赤峰2家地（市）級(jí)供電企業(yè)為東北電網(wǎng)公司代管的分公司；南網(wǎng)公司系統(tǒng)地（市）級(jí)供電企業(yè)大部分為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的分公司，部分為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)控股的股份制公司；內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司等地方直屬電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)地（市）級(jí)供電企業(yè)大多數(shù)實(shí)行子公司的管理模式。

在縣級(jí)供電企業(yè)中，子公司、分公司、股份制等多種管理體制并存的現(xiàn)象表現(xiàn)得較為突出。同時(shí)，由于農(nóng)電點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)及其業(yè)務(wù)需要，縣級(jí)供電企業(yè)與大電網(wǎng)企業(yè)存在直供直管、代管[注]和股份制等多種關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所為縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)。

（三）經(jīng)營(yíng)模式多元化

我國(guó)供電企業(yè)按經(jīng)營(yíng)模式劃分可分為直供、躉售、自發(fā)自供和轉(zhuǎn)供電等模式，經(jīng)營(yíng)模式的多元化在縣級(jí)供電企業(yè)中表現(xiàn)得較為明顯。

1．直供模式：省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)直接或通過(guò)地（市）級(jí)供電企業(yè)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行管理，縣級(jí)供電企業(yè)是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的一個(gè)車(chē)間，其人、財(cái)、物實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，收支兩條線。

2．躉售模式：即供電企業(yè)從大電網(wǎng)企業(yè)躉購(gòu)電能，再將電能銷(xiāo)售給用戶，以取得經(jīng)營(yíng)效益。躉售縣供電企業(yè)是獨(dú)立的法人實(shí)體，與大電網(wǎng)企業(yè)是買(mǎi)賣(mài)電關(guān)系。

3．自發(fā)自供和轉(zhuǎn)供電模式：在有些小水電比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成了發(fā)供電一體化經(jīng)營(yíng)的縣級(jí)供電企業(yè)，是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。油田、林場(chǎng)、礦山等大型國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，形成了具有自發(fā)自供區(qū)域的供電企業(yè)，部分企業(yè)雖然擁有事實(shí)上的供電營(yíng)業(yè)區(qū)域，但其供電營(yíng)業(yè)區(qū)域并未經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電企業(yè)與大電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著電力買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

（四）農(nóng)電市場(chǎng)比例較大

農(nóng)村電力市場(chǎng)在電力市場(chǎng)中占據(jù)較大比例，縣級(jí)供電企業(yè)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)域覆蓋國(guó)土面積的80%，服務(wù)全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，售電量占全國(guó)總售電量的52%，固定資產(chǎn)約6000億元，員工總數(shù)達(dá)到111萬(wàn)人�？h級(jí)供電企業(yè)在整個(gè)電網(wǎng)中，無(wú)論是資產(chǎn)數(shù)量、售電量，還是從業(yè)人員數(shù)量都具有舉足輕重的地位。

三、我國(guó)供電企業(yè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)供電企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不斷提高，服務(wù)水平逐步改善，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的形象。但是，部分供電企業(yè)在供電質(zhì)量、供電服務(wù)和供電市場(chǎng)行為等方面還存在一些問(wèn)題。

1．供電質(zhì)量有待提高

部分供電企業(yè)對(duì)供電質(zhì)量管理重視不夠，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定理解不深，以及多年來(lái)在電網(wǎng)建設(shè)與改造方面投入不足、欠賬較多，供電質(zhì)量不能滿足國(guó)家有關(guān)要求，電壓合格率、供電可靠率等指標(biāo)需進(jìn)一步提高。尤其是在廣大農(nóng)村供電區(qū)域內(nèi)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，技術(shù)裝備水平相對(duì)落后，農(nóng)電管理水平相對(duì)較低，供電質(zhì)量問(wèn)題尤為突出。

2．供電服務(wù)水平參差不齊

由于供電企業(yè)仍然處于壟斷地位，部分企業(yè)存在著服務(wù)制度不健全，服務(wù)水平差距大，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在辦理用電業(yè)務(wù)不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準(zhǔn)確，信息披露不及時(shí)等方面。

3．市場(chǎng)行為有待進(jìn)一步規(guī)范

一部分供電企業(yè)的用戶受電工程市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，市場(chǎng)壟斷問(wèn)題突出，出現(xiàn)“三指定”的情況，有的供電企業(yè)向用戶推薦的設(shè)計(jì)單位和施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，給用戶受電工程帶來(lái)質(zhì)量隱患；有的供電企業(yè)執(zhí)行電價(jià)政策不到位，收費(fèi)隨意性較大；有的供電企業(yè)違反國(guó)家節(jié)能減排規(guī)定，違規(guī)供電，市場(chǎng)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

四、實(shí)施供電監(jiān)管的基本思路和措施

供電企業(yè)是電力行業(yè)主要的對(duì)外窗口，整體提高供電企業(yè)的供電質(zhì)量和服務(wù)水平直接影響到電力行業(yè)乃至政府的形象。做好供電監(jiān)管工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（一）供電監(jiān)管的指導(dǎo)思想

供電監(jiān)管的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”精神，按照電力體制改革的總體要求，適應(yīng)電力管理體制變化的新形勢(shì)，依法保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，規(guī)范供電市場(chǎng)行為，提高供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平。

（二）供電監(jiān)管的目標(biāo)

通過(guò)建立供電監(jiān)管法律法規(guī)體系、供電社會(huì)監(jiān)督體系和供電監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)供電企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管的目標(biāo)。

1．建立健全供電監(jiān)管法律法規(guī)體系。根據(jù)《電力監(jiān)管條例》，制定供電監(jiān)管配套規(guī)章，按照依法、公開(kāi)、公正、高效的監(jiān)管原則，依法實(shí)施監(jiān)管。

2．建立健全供電社會(huì)監(jiān)督體系。按照黨的十七大提出的對(duì)壟斷行業(yè)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督精神，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，發(fā)揮由中介機(jī)構(gòu)、人大代表、獨(dú)立專(zhuān)家等組成的社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，并向社會(huì)公布，逐步建立健全供電社會(huì)監(jiān)督體系。

3．建立供電監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)體系。主要包括供電基本狀況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、供電法律法規(guī)及政策數(shù)據(jù)庫(kù)和供電監(jiān)管專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等，為實(shí)施供電監(jiān)管提供保障。

（三）供電監(jiān)管的主要內(nèi)容

根據(jù)幾年來(lái)供電監(jiān)管的實(shí)踐，供電監(jiān)管工作應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1．供電質(zhì)量監(jiān)管

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第18條規(guī)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量及供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)據(jù)此制定了《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（電監(jiān)會(huì)第8號(hào)令），并發(fā)布了有關(guān)文件，對(duì)供電企業(yè)的電壓合格率、供電可靠率以及電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)選定等做出了詳細(xì)規(guī)定。

2．供電服務(wù)監(jiān)管

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（電監(jiān)會(huì)8號(hào)令）等有關(guān)文件，對(duì)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的期限、用戶受電工程服務(wù)、停限電告知服務(wù)、故障搶修服務(wù)以及處理用戶投訴等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

3．供電市場(chǎng)行為監(jiān)管

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第16條規(guī)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)供電市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)此，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)文件，做出詳細(xì)規(guī)定，包括供電企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕電力用戶用電申請(qǐng)，不得對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；供電企業(yè)不得自定電價(jià)、擅自變更電價(jià)、擅自在電費(fèi)中加收或者代收其他費(fèi)用等。

4．供電市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

按照《電力監(jiān)管條例》第13條規(guī)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證。電監(jiān)會(huì)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)第9 號(hào)令），規(guī)定供電方面，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類(lèi)）、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》、《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》。

5．供電企業(yè)信息披露監(jiān)管

按照《電力監(jiān)管條例》第21條、22條、23條的規(guī)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)的信息報(bào)送和信息披露行為實(shí)施監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相應(yīng)的配套規(guī)章對(duì)此實(shí)施監(jiān)管。

6．電力社會(huì)普遍服務(wù)監(jiān)管

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕7號(hào)）規(guī)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定電力社會(huì)普遍服務(wù)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。研究電力社會(huì)普遍服務(wù)政策并實(shí)施監(jiān)管，是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

7．供電成本監(jiān)管

供電成本監(jiān)管是實(shí)施供電監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容，從我國(guó)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀看，反映經(jīng)營(yíng)情況的主要指標(biāo)就是供電成本。待輸配分開(kāi)以后，供電成本監(jiān)管在供電監(jiān)管體系中位置將更加明顯。

8．供電節(jié)能環(huán)保監(jiān)管

供電節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作主要是貫徹國(guó)家節(jié)能減排政策，開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作，促進(jìn)供電設(shè)施節(jié)能降耗。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)供電企業(yè)向高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)供電情況進(jìn)行檢查或抽查，并適時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告。

（四）供電監(jiān)管的方式和手段

根據(jù)幾年來(lái)供電監(jiān)管的實(shí)踐，供電監(jiān)管?chē)L試采取的方式和手段主要有：

1．通過(guò)開(kāi)展供電檢查并對(duì)電力用戶反映比較強(qiáng)烈的報(bào)裝接電等難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)布供電監(jiān)管報(bào)告；

2．通過(guò)開(kāi)展電力用戶滿意度評(píng)價(jià)并公布結(jié)果；

3．通過(guò)披露供電企業(yè)相關(guān)信息；

4．通過(guò)頒發(fā)供電業(yè)務(wù)許可方式；

5．通過(guò)頒布供用電合同示范文本[注]方式。

（五）供電監(jiān)管的處罰措施

1．依照《電力監(jiān)管條例》和《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（1）違反規(guī)定未取得電力業(yè)務(wù)許可證擅自經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）供電企業(yè)違反《條例》規(guī)定，不遵守電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，以及不向從事電力交易的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放電力市場(chǎng)，或者不按照規(guī)定公平開(kāi)放電網(wǎng)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證。

（3）供電企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

（4）供電企業(yè)拒絕或者阻礙電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的，或者提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的；或者未按照國(guó)家有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（5）對(duì)于違反《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》并造成嚴(yán)重后果的供電企業(yè)主管人員或者直接責(zé)任人員，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建議將其調(diào)離現(xiàn)任崗位，3年內(nèi)不得擔(dān)任供電企業(yè)同類(lèi)職務(wù)。

2．通過(guò)監(jiān)管報(bào)告或單項(xiàng)通報(bào)等文書(shū)，公布有關(guān)單位違法違規(guī)行為。

　

附表一：

全國(guó)供電企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表

（單位：家）

注：

1．附表所統(tǒng)計(jì)的供電企業(yè)數(shù)量暫時(shí)未將港、澳、臺(tái)地區(qū)列入；

2．其他類(lèi)型為自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電企業(yè)等，包括：油田、農(nóng)墾、森工等，以及部分由地方資產(chǎn)改制形成的股份公司等；

3．對(duì)北京、天津、上海三個(gè)直轄市所轄的縣級(jí)供電企業(yè)，按照行政區(qū)域劃分的原則，全部計(jì)入地（市）級(jí)供電企業(yè)中；對(duì)重慶市所轄縣級(jí)供電企業(yè)納入縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

4．附表中國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含了其代管的縣級(jí)供電企業(yè)。按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系劃分，代管的縣級(jí)供電企業(yè)屬于地方國(guó)有資產(chǎn)的供電企業(yè)。

　

附表二：

2006年全國(guó)各省售電量統(tǒng)計(jì)表

（單位：億千瓦時(shí)）