記者昨天（7日）從國家電力監(jiān)督委員會證實，有史以來最大規(guī)模的電力審計在電力系統(tǒng)全面鋪開，該次審計包括立項、規(guī)劃、、基建、營銷、職工持股等內容。國家審計署正在全國18個省區(qū)的網省公司和發(fā)電公司交叉進行電力建設情況審查。

    值得一提的是：3月19日，由國資委、發(fā)改委、財政部和電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》(下稱《意見》)正式出臺。《意見》經過了五年的醞釀、爭論和反復修改。電力領域內持續(xù)多年的清退職工股的爭論因此塵埃落定，最終透出“倒計時”跡象。

    市級電網領導不得持股

    記者從國家電力監(jiān)督委員會了解到，為配合此次審計，國家電網公司專門召開了18個省電力公司的內部審計負責人會議。通報該次審計包括立項、規(guī)劃、基建、營銷、職工持股等內容。此輪審計跟近年來國內電源和電網的建設項目快速增長有一定關系，也是為了清理上一輪電力體制改革后電力系統(tǒng)的建設和經營情況，為進一步的電力改革做準備。

    這輪審計范圍涉及山西、廣東、內蒙古、湖北等全國18個省區(qū)的電力建設，采取交叉審計的辦法。山西省電力系統(tǒng)由審計署駐蘭州特派辦審計，貴州省的電力系統(tǒng)由審計署廣州特派辦進行審計，廣東省的電力系統(tǒng)由審計署武漢特派辦進行審計等。

    自3月下旬開始，參與審計的特派辦已經進駐各個省區(qū)的電力公司。

    之前，國家電力監(jiān)督委員會攜手國務院國資委、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合制定的《關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》于3月19日正式出臺。

    據(jù)電監(jiān)會辦公廳介紹，《意見》最終將清退的門檻劃在了“中層”，明確規(guī)定，地(市)級電網企業(yè)的領導班子成員和省級以上電網企業(yè)的電力調度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省(區(qū)、市)電網覆蓋范圍內發(fā)電企業(yè)的股權；已經持有的，將在一年之內進行清退和轉讓；電網企業(yè)中層以下職工，則被允許保留已經持有的發(fā)電企業(yè)股份。

    《意見》執(zhí)行成最大挑戰(zhàn)

    職工持股是電力系統(tǒng)由來已久的一個歷史問題。使《意見》的執(zhí)行成為一個挑戰(zhàn)。

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關人員告訴記者，上世紀80年代中期，隨著中國經濟迅猛發(fā)展，電力供需缺口越來越大。為緩解電力緊張和投資不足，國家出臺了“集資辦電”的政策，號召各類投資主體投資發(fā)電企業(yè)，鼓勵大、中、小電站一起建設。由此，電力系統(tǒng)職工開始通過電力多種經營企業(yè)投資發(fā)電機組。

    追溯到2002年2月，國務院下發(fā)“五號文件”，確立了電力體制改革的總體思路。當年年底，國家電力公司進行了第一步“廠網分開”的改革，將電網與發(fā)電分離，成立了五大發(fā)電集團和國家電網與南方電網兩個電網公司，進而推進競價上網試點，以逐步建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。

    但“廠網分開”后，電力體制改革即陷于停滯。面對因職工持股而形成的錯綜復雜的利益網，原本應繼續(xù)推進的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無法啟動。與此同時，各級電網公司仍在通過旗下從事多種經營的職工持股公司，大舉挺進發(fā)電領域，一方面趁電力改革之機，從母公司低價甚至無償獲得了一部分發(fā)電資產；另一方面，依托電網系統(tǒng)的壟斷繼續(xù)擴張，攫取豐厚利潤。

    但電網公司作為壟斷企業(yè)，卻是惟一的購買者，有權決定買誰的電和以什么價格購買。在這種情形下，電網管理層和職工投資發(fā)電企業(yè)，勢必帶來大量關聯(lián)交易，造成不公平。

    2003年年初，山東魯能集團新一輪職工持股已近完成，當年8月，國家發(fā)改委、財政部和國務院國資委三部委出臺了《關于暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》(下稱37號文)。37號文在叫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的同時，還表示將抓緊制定規(guī)范電力企業(yè)職工持股的正式文件。然而，由于爭議巨大，正式文件遲遲未能出臺，而致力于緊急“叫�！钡�37號文，并沒有阻擋住電力職工持股企業(yè)繼續(xù)擴張和進一步退出并實現(xiàn)私有化的步伐。

    當人們發(fā)現(xiàn)其問題嚴重性的時候，職工持股企業(yè)已經盤根錯節(jié)。

    對此，規(guī)范《意見》出臺后，各界最大的疑慮在于能否有效執(zhí)行，畢竟此前已有37號文的前車之鑒。由于電力職工持股企業(yè)大小不一，在幾乎每一個省和大部分地市縣鄉(xiāng)都普遍存在，每一個地區(qū)職工持股企業(yè)的資產狀況、發(fā)展規(guī)模又不盡相同，甚至其中一部分已經完成了從職工持股企業(yè)到私有化的過程。業(yè)界普遍認為，如何針對具體情況來實行退股，將是《意見》執(zhí)行中遇到的最大挑戰(zhàn)。

    電企回避職工持股問題

    據(jù)公開報道，山東魯能、貴州金元等電力企業(yè)職工持股、企業(yè)依靠壟斷的呵護，迅速膨脹的事實�？胺Q電力職工持股的典型。

    據(jù)了解，貴州金元總股本200000萬股中，28762個自然人合計擁有193120萬股，占96.56%，仍是實際的控股方。據(jù)業(yè)內人士推測，貴州電網職工持有股權不會低于30%.

    山東魯能私有化已于今年3月實現(xiàn)回歸，目前由山東電力集團控股77.14%，其中包括目前仍持有魯能17.02%股權的中國水利電力工會山東電力委員會。該工會過去多次以職工持股名義從山東電力集團購買“魯能系”公司股權，逐漸增資，取得控股權。2002年年底，魯能集團改制。山東水電工會將持有的魯能發(fā)展、恒源經貿、魯能物資、恒源物業(yè)和魯能投資的資產共計8.5億元，外加1.6億元貨幣資金，一并注入魯能集團有限公司，作為注冊資金。魯能由此從國有控股企業(yè)變?yōu)槁毠こ止善髽I(yè)。

    “關于了解電監(jiān)會清查電網職工持股的問題，請采訪國家電網�！鄙綎|電力集團公司辦公室有關人員接受記者采訪時如是說。同樣，貴州金元集團股份有限公司辦公室有關人員接受記者采訪，問及《意見》出臺，將清退電力職工持股等問題，也表示不方便回答。

    規(guī)范《意見》出臺后，各界最大的疑慮在于能否有效執(zhí)行。畢竟此前已有37號文前車之鑒。由于電力職工持股企業(yè)大小不一，每一個地區(qū)職工持股企業(yè)的資產狀況、發(fā)展規(guī)模又不盡相同，甚至其中一部分已經完成了從職工持股企業(yè)到私有化的過程。業(yè)界普遍認為，如何針對具體情況來實行退股，將是《意見》執(zhí)行中遇到的最大挑戰(zhàn)。

來源：南方都市報