3月19日,國資委聯(lián)同發(fā)展改革委、財政部、電監(jiān)會,發(fā)布了<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>(以下簡稱"<意見>"),叫停國有電力企業(yè)職工投資電廠企業(yè)。

    所謂電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè),是指一些國有電力企業(yè)通過成立職工持股會等方式,組織職工在發(fā)電企業(yè)改制中持股和投資新建發(fā)電企業(yè)。

    文件主要規(guī)范兩類:電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為。而根據(jù)國資委一個答記者問,文件精神主要是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為——"主要是限制電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè),重點是清理電網(wǎng)企業(yè)中層以上干部和關(guān)鍵崗位人員持有的發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。"

    重點清理電網(wǎng)中高層的

    發(fā)電企業(yè)股權(quán)

    "電力企業(yè)職工投資電廠的事情太普遍了。"國資委一名官員告訴記者,"如職工投資行為不規(guī)范、電力交易不公平、成本分攤不合理等,造成國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移和國有資產(chǎn)流失,正是因為這樣所以起草了這樣一個文。"

    而一名電力行業(yè)人士則告訴記者,"這個文并不是這幾天才發(fā)的,而是都壓了好一會了,此前已經(jīng)給我們電力企業(yè)發(fā)布了,只是還沒正式對外公布。"

    從<意見>來看,國資委此次清理行動態(tài)度似乎非常堅決:"地(市)級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務(wù)人員、中層以上管理人員,不得直接或間接持有本省(區(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)。

    "已持有本省(區(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的,應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓,發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。"<意見>規(guī)定說。

    "我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),地(市)級電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的中層以上管理人員及電力調(diào)度人員、財務(wù)人員,在確保電力公平調(diào)度和公平交易中起著直接和重要的作用。"國務(wù)院國資委有關(guān)人士說。

    "我們知道,如果電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán),就有可能產(chǎn)生不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易,造成不公平競爭。"上述人士繼續(xù)說。

    長江證券一位分析人士告訴記者,這些違規(guī)的做法,如果不解決的話,可能會給將來的電力市場結(jié)構(gòu)、在各地區(qū)的市場份額和競價上網(wǎng)等埋下絆腳石。

    并非第一次清理

    與此同時,<意見>對發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為也做出規(guī)范——"發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機組,不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機組。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機組股權(quán)的,應(yīng)自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓,發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。"

    其實,這并不是第一次國家有關(guān)部門叫停國有電力企業(yè)職工投資電廠企業(yè)了,早在2003年,國資委剛成立不久后,就發(fā)布<關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知>。

    該通知主要針對違規(guī)實施國有電力企業(yè)職工持股改制、企業(yè)改制未經(jīng)中介機構(gòu)財務(wù)審計、國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價方式出售、國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移等幾方面出現(xiàn)的問題。

    "這個問題,就跟2002年時候的電力改革聯(lián)系在一起了,算是歷史遺留問題。"一名電力行業(yè)分析師對記者表示。

    2002年國務(wù)院電力體制改革方案實施后,2003年即開始了"廠網(wǎng)分開"改革,組建兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司,成立國家電力監(jiān)管委員會。

    "這幾年過去了,改革還是有成效的,但是還有很多事情需要做。這次發(fā)文應(yīng)該說還是在解決2002年電力改革的事情,除了一些當年已經(jīng)解決的案子,還有一些當時漏掉登記的電廠,或者是那些股權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜的電廠一直拖著沒有解決。"該分析師表示。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

點評：清除電網(wǎng)有關(guān)人員持股“禁令”有助國有電力擴張 。

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