昨日（3月11日）下午，全國人大十一屆一次會議第四次全體會議，聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5個部，并組建國家能源局。按照大會議程，未來幾天，兩會代表委員將審議和討論國務(wù)院機構(gòu)改革方案；3月15日上午，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議將表決關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定草案。

　　根據(jù)改革方案，國務(wù)院將新組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系。按照方案，將組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

　　交通運輸部：建立高效綜合運輸體系

　　根據(jù)國務(wù)院提請十一屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，為優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。

    “從有關(guān)方案看，擬組建的交通運輸部已具有‘大交通部’的雛形。”中國遠(yuǎn)洋運輸集團總裁魏家福１１日在接受記者采訪時說：“交通運輸部負(fù)責(zé)擬訂并組織實施公路、水路、民航三個行業(yè)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時還承擔(dān)涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作等。另一方面，為發(fā)揮綜合運輸體系的整體優(yōu)勢，還組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。與此同時，國家郵政局改由交通運輸部管理�！�

    魏家福指出，當(dāng)前國際運輸業(yè)進(jìn)入了綜合運輸時代，實現(xiàn)了物流系統(tǒng)現(xiàn)代化。新運輸模式打破了傳統(tǒng)的各種運輸方式之間的各自為政的局面，各種運輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接，主要由一個承運人組織完成。

    “目前，我國實行部門分割的交通管理體制有諸多不便�！币晃晃锪鞴�司的總經(jīng)理對記者說：“我對貨主承諾的是，把你的貨交付給我，走公路、走鐵路、走空運還是走海運，發(fā)貨物還是發(fā)資料，均由我來全程承擔(dān)。但是，中國民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，國家郵政局管資料運輸。我需要和不同的交通管理部門打交道，環(huán)節(jié)眾多，影響了物流的速度。而效率是物流企業(yè)的生命�！�

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授指出，西方各國政府中的交通部，一般具有掌管運輸與郵電兩部分交通行政事務(wù)的職能。

    近年來，我國交通業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，陸海空立體交通網(wǎng)正在快速形成，既為交通大部門制改革奠定了基礎(chǔ)，更迫切需要進(jìn)行交通管理體制的改革。

    去年，我國已貫通了第一個縱橫東西南北的快速國道主干線網(wǎng) “五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)；中國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)４年穩(wěn)居世界第一位，我國９０％以上的外貿(mào)物資依靠海運，海上運輸業(yè)已成為支持經(jīng)濟全球化和我國外貿(mào)發(fā)展的生命線；中國民航的運輸總量已經(jīng)躍居世界第二位，民航開辟的定期航班航線總數(shù)近１４００條，民航服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量占全國人口的６１％。

    在郵政方面，國家郵政局重組和中國郵政集團公司組建工作去年順利完成，郵政政企分開工作基本完成。

    針對方案中沒有將鐵道部納入擬組建的交通運輸部，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，這有利于推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；有利于發(fā)揮現(xiàn)有體制的優(yōu)勢，保持鐵路運輸?shù)母咝�率，進(jìn)一步緩解鐵路“瓶頸”制約狀況。即便如此，我們也要繼續(xù)推進(jìn)和深化鐵路改革。

    人們期待著，擬組建的交通運輸部將有力促進(jìn)我國形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

　　專家：鐵道部最終將并到交通運輸部

　　“鐵道部最終必須要并到交通運輸部�！眹鴦�(wù)院機構(gòu)改革方案公布后，參與制訂該方案的專家、國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任王偉教授昨日接受媒體采訪時稱，“如果鐵道部游離出來，能形成真正意義上的交通運輸部嗎？”

　　王偉說：“客觀地從全國來看，公路承擔(dān)了本來由鐵路運輸?shù)倪@一部分，大大增加了我們的成本，所以這次鐵道部不能并過來，這不是鐵道部的勝利，是鐵道部這幾年的工作沒做好，使得大交通體制只好被迫拖延，這是他們應(yīng)負(fù)的不可推卸的責(zé)任。不是他們的成績，恰恰是他們的問題所在。”

　　王偉認(rèn)為：“鐵道部管理的特殊性就是它的行業(yè)壟斷，特別是政企不分，這個特殊性既有它業(yè)務(wù)上特殊的一面，也有它自身管理和改革不到位，無法滿足大部制改革要求從而進(jìn)入這次機構(gòu)調(diào)整的意思。”

　　王偉表示，在審議和討論過程中，人大代表和政協(xié)委員將對此提出批評，督促鐵道部加快改革，盡快并入交通運輸部�！艾F(xiàn)在保留鐵道部，不是因為鐵道部做出了成績，而是鐵道部在前幾年的改革中工作滯后�！�

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，由于我國鐵路管理體制改革滯后，鐵路的建設(shè)速度緩慢，一到節(jié)假日一票難求，尤其雪災(zāi)更充分暴露了問題。鐵路的主要問題在于體制上的壟斷，不能吸引社會資金的進(jìn)入，是其發(fā)展瓶頸。
    
    我國公路建設(shè)每年投資三四千億，而鐵路投資最近幾年才突破到1000億，其實有很多社會資金愿意進(jìn)入到鐵路建設(shè)。
    
    因此，鐵路系統(tǒng)首先要加快體制改革，引進(jìn)社會資金。鐵道部的改革發(fā)展任務(wù)太繁重，設(shè)立一個獨立部門有利于其集中力量處理改革發(fā)展的問題，把體制理順，將來是否合并要看改革情況。

　　中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德認(rèn)為，國家的交通運輸是整體的，現(xiàn)代綜合交通運輸包括陸海空。鐵道部雖然進(jìn)行了一些改革，但沒有完全分開。這次國務(wù)院機構(gòu)改革的前提是要實行轉(zhuǎn)變職能。只有政府職能轉(zhuǎn)變后，才可能合理調(diào)配整合職能。由于鐵道部的改革滯后，政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有完全分開，導(dǎo)致它既做運動員又做裁判員，因此找不到它的位置。待鐵道部門自身改革完成、政企分家后，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行機構(gòu)整合。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，未來鐵道部在實現(xiàn)政企分開后，也將并入交通運輸部。

　　中共中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，從管理型交通政府機構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在春運中體現(xiàn)尤為迫切。他舉例說，今年春運中，被堵在高速公路、堵在火車站的數(shù)萬名旅客，許多人是在無法得到確切信息的情況下盲目出行的。大交通格局將使及時統(tǒng)一發(fā)布信息，合理引導(dǎo)、分流客流成為可能。 



相關(guān)觀察：

　　交通系統(tǒng)兩會代表委員熱議“大交通部”
 
　　大部制為政府機構(gòu)改革開了好頭 

    李曉東委員（陜西省政協(xié)副主席、省交通廳副廳長）：這個方案給政府機構(gòu)改革開了好頭，我剛剛和幾位代表、委員就這一話題進(jìn)行討論時，大家都給予了肯定。新方案把交通和民航、郵政、城市客運合成一個部門管理，有利于促進(jìn)綜合交通運輸體系的建立和發(fā)展，有利于提高交通運輸?shù)男�率�?nbsp;

    遺憾的是，此次改革中鐵道部和公安部中涉及交通安全的部分沒有一并納入進(jìn)來，但是國家制定了2020年發(fā)展目標(biāo)，相信鐵道部門的改革會逐步開展起來。對于交通安全部分，希望相關(guān)部門能夠加強協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改進(jìn)工作手段，完善有關(guān)機制。 

　　大交通可以很好地整合資源 

    應(yīng)名洪代表（上海申通地鐵集團有限公司黨委書記、董事長）：大部門制的改革，一是加強了中央層面的宏觀調(diào)控；二是適應(yīng)了國際環(huán)境，國際上很多國家都是大部門制；三是可以很好地整合國家資源，例如，大交通可以很好地整合城鄉(xiāng)交通資源、整合水陸空交通資源；四是進(jìn)一步提高效率。 

    我是搞軌道交通的，城市軌道交通現(xiàn)在歸入交通運輸部，城際軌道交通是鐵道部管理，我認(rèn)為城際鐵路和干線鐵路是有區(qū)別的，城際鐵路也是公共交通。城際鐵路和市內(nèi)軌道交通在功能上可以通過替代、兼用、互補，實現(xiàn)路網(wǎng)緊密結(jié)合和功能的有效整合。而在城市近郊區(qū)域，可打破市郊線和城際線的概念，讓城際鐵路具備市郊通勤功能，達(dá)到資源整合的目的。我認(rèn)為今后鐵路還是會納入進(jìn)來的，只是暫時不進(jìn)來，改革還要一步步走。 

　　綜合運輸規(guī)劃建設(shè)將會更科學(xué)更系統(tǒng) 

    楊光成代表（云南省交通廳黨組書記、廳長）：我認(rèn)為這次改革很重要也很必要，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)。交通運輸是系統(tǒng)工程。公路、水路、鐵路、民航、管道運輸方式各有側(cè)重，相互補充，誰也取代不了誰。組建交通運輸部，各種運輸方式不會各自為政，綜合運輸體系從規(guī)劃、建設(shè)開始就可以更有效地使用資源，更科學(xué)、更系統(tǒng)。 

　　大部制將有效避免多頭管理 

    彭伯元代表（貴州省交通廳黨組書記）：實行大部門制是我國進(jìn)行政府機構(gòu)改革很好的措施。過去部門中存在職能交叉、重疊和多頭管理的現(xiàn)象，大部門制能夠減輕群眾負(fù)擔(dān)，減少部門間因利益關(guān)系產(chǎn)生的扯皮，提高政府部門的辦事效率，有利于我國創(chuàng)建負(fù)責(zé)型、服務(wù)型政府。大部門制的實施，可以避免多頭管理，有利于政府部門職能作用的發(fā)揮。（彭燕 孫妍）
 
 
大交通管理架構(gòu)是加快發(fā)展綜合運輸?shù)捏w制保障  
   
    去年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系。今年，溫家寶總理在政府工作報告中又一次提出要積極發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系。3月11日，提請十一屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提出，新組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系。 

    “我理解，黨和國家作出這一重要部署有很強的針對性�！比涨�，全國人大代表，江蘇省交通廳黨組書記、廳長潘永和接受本報記者采訪時說，改革開放以來特別是近5年來，我國交通運輸?shù)玫搅碎L足發(fā)展，但是由于體制的分割，公路、水路、鐵路、民航和管道5種運輸方式各自獨立發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡。更值得重視的是，5種運輸方式?jīng)]有形成綜合運輸體系，無論給貨運還是客運都帶來了很多不便。 
 
    潘永和表示，改革開放30年來，我國取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟體制改革獲得了成功的經(jīng)驗，政治體制改革特別是行政體制改革也取得了許多成果。但從總體上看，政治體制改革相對滯后一些。中央在改革開放30周年之際、黨的十七大之后開始加大力度推進(jìn)行政體制改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，切中了要害，對真正建立服務(wù)型政府、法治政府、高效政府將起到巨大的作用。 

    潘永和說，從交通運輸發(fā)展的歷史來看，分割管理是造成各種運輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢的主要原因。從20世紀(jì)60年代起，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都對交通運輸管理體制進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了綜合交通運輸管理部門，并在發(fā)展綜合運輸體系方面取得了較為明顯的成效。 

    潘永和認(rèn)為，中央提出發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系正是要統(tǒng)籌5種運輸方式的發(fā)展，真正做到“宜水則水、宜鐵則鐵、宜路則路、宜空則空、宜管則管”的最優(yōu)布局，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸體系。這也是交通行業(yè)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低物流成本，提升我國綜合競爭力的必然選擇。 

    潘永和告訴記者，近年來，江蘇省委、省政府審時度勢、果斷決策，在全國率先探索構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，先后在省交通廳成立港口局、并入鐵路辦、增掛航空辦，形成了公鐵水空齊抓共管的大交通管理架構(gòu)。這種整合正是交通行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率，加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系的體制保障。 

    據(jù)悉，在不久前抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，江蘇充分發(fā)揮大交通管理體制的優(yōu)勢：高速公路封閉堵塞，運管機構(gòu)安排車輛行駛普通干線公路；大橋封閉堵塞，安排車輛汽渡過江；公路堵了，鐵路及時增開臨客；火車旅客積壓，汽車組織疏運。各種運輸方式聯(lián)動，科學(xué)調(diào)度，使江蘇交通成功經(jīng)受住了災(zāi)害的考驗。 

    據(jù)介紹，江蘇公路發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，江蘇港口發(fā)展一度落后的局面得到了根本性改變，江蘇鐵路建設(shè)也取得了顯著成效，江蘇民航發(fā)展一度滯后的局面正在改變。 

    “江蘇構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系的探索和實踐，充分證明了中央提出的積極發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系對全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義，而大交通管理架構(gòu)則是體制保障�！迸擞篮涂偨Y(jié)說，當(dāng)前必須重視解決4個問題。一要著力深化行政體制改革，要堅持通過建立大部門體制，實現(xiàn)各種運輸方式的統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二要著力加強規(guī)劃引領(lǐng)，盡快制定和完善現(xiàn)代綜合運輸體系規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)綜合運輸體系的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要著力加強科技創(chuàng)新，通過信息化提升交通現(xiàn)代化水平，以信息化手段整合各種交通資源。四要著力加強政策引導(dǎo)，交通作為提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)列入宏觀調(diào)控“有保有壓”中“�！钡姆秶�，確立先行發(fā)展的理念，國家應(yīng)在土地、財政、金融政策以及項目審批程序等方面予以大力支持。

來源：中國港口網(wǎng)