半個(gè)世紀(jì)一遇的冰凍雪災(zāi)之后，重建的壓力正逐步呈現(xiàn) — 一位中國電力工程顧問集團(tuán)的專家日前表示，要將我國正在建設(shè)的特高壓工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇考慮建設(shè)，國家電網(wǎng)將至少投資5000億元以上。

兩會期間，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會原主席柴松岳也表示，由于發(fā)電成本的提高，政府正在考慮對電價(jià)做出調(diào)整。

柴松岳表示，將建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高，意味著投資也將成幾何級提高，成本提高之后，電價(jià)肯定會有所調(diào)整。"企業(yè)成本最終還是要反映到電價(jià)上，電價(jià)就涉及老百姓的利益了。"

柴松岳的講話釋放了一個(gè)信號--電價(jià)可能作出調(diào)整，或者說是再度上調(diào)。

事實(shí)上，電價(jià)博弈早在去年下半年起就已趨白熱化。煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)逐漸成為關(guān)系復(fù)雜相互博弈的三角。不過，由于通脹背景和突降天災(zāi)兩重壓力，在2008年農(nóng)歷春節(jié)前后，對弈各方的聲音被迫歸于沉寂。

很顯然，在災(zāi)害結(jié)束以后，國家相關(guān)部門已開始著手對煤電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)整。業(yè)內(nèi)一些分析師表示，希望趁著災(zāi)后重建，啟動煤電聯(lián)動機(jī)制。因發(fā)電的重要原料--煤炭一旦從地表被開采出來以后，就已經(jīng)炙手可熱。而煤價(jià)的上漲，將令當(dāng)前二元煤電市場難以平靜。

反思煤電關(guān)系時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，今年的"電荒"更早于雪災(zāi)殺來�；仡櫮瓿醯男侣効梢园l(fā)現(xiàn)，彼時(shí)就已出現(xiàn)范圍較廣的"電荒"--1月17日，湖北電網(wǎng)向華中電網(wǎng)公司尋求支援；1月23日，全國電力缺口達(dá)6963萬千瓦，13個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電……

此后，大面積的雪災(zāi)和停電持續(xù)，終于引發(fā)了普通百姓對我國電網(wǎng)建設(shè)和煤電體制的空前關(guān)注。

雪災(zāi)與"電荒"

新華社回放了今年1月下旬，貴州中鋁工人在面臨因停電而停槽時(shí)，對生產(chǎn)設(shè)備的艱難搶修場面。

1月23日，貴州中鋁廠這一天要進(jìn)行大停槽。這一天，電解鋁損失過半。

1月25日，電解鋁第三次大停槽，842臺槽全部停產(chǎn)。

而這個(gè)時(shí)候，除了高耗能的工廠，南方地區(qū)的居民生活用電也開始受到威脅。

當(dāng)時(shí)，貴州都勻已陷入黑暗。貴州電網(wǎng)解列運(yùn)行，西電東送大通道斷裂；桂林、柳州、賀州、百色、河池告急，桂北4縣全城停電，桂林電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行；云南昭通，廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)告急……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此時(shí)冰雪災(zāi)害中斷、掉輸電線路15284條，按照公里數(shù)算起來為15.3萬公里。其中，南方電網(wǎng)7503條線路停運(yùn)，859個(gè)變電站停運(yùn)。

緊接著，南方電網(wǎng)首次發(fā)出一號調(diào)度令：所有火電廠開工運(yùn)行，錢由電網(wǎng)墊付。

2月底，廣東省經(jīng)貿(mào)委預(yù)測：今年3月，廣東省將遭遇改革開放以來最大的電力缺口--1300萬千瓦時(shí)。

此次電力系統(tǒng)遭受全面打擊的原因之一是由于雪災(zāi)，電煤的運(yùn)輸受到影響，發(fā)電企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，電網(wǎng)的線路也在南方因冰雪覆蓋而出現(xiàn)倒塔，導(dǎo)致了即使發(fā)出了電，也無法上網(wǎng)輸送。

但是在這之前，電力不足、用電缺口擴(kuò)大的消息已經(jīng)陸續(xù)見報(bào)。當(dāng)時(shí)，不少媒體都表示"煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)了急劇下降"。而據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2007年底，全國共有1664處小煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過安全驗(yàn)收投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力2．95億噸。而自2005年以來，全國淘汰落后產(chǎn)能2．5億噸，總體看，整頓并沒有減產(chǎn)減供。

煤炭產(chǎn)量未減

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)--2007年12月，全國煤炭產(chǎn)量為26100萬噸，同比產(chǎn)量增幅達(dá)到33.6%，當(dāng)月的煤炭銷售25001萬噸。

產(chǎn)量與銷售量之間的差額是1099萬噸，也就是說，當(dāng)月仍有1099萬噸的煤被積壓。這也意味著，當(dāng)月的煤炭供大于求。

運(yùn)力方面，全國12月份的日裝車量為51632車，同比增長9.6%。

當(dāng)月，全國發(fā)電量為2946億千瓦時(shí)（全年發(fā)電32559億千瓦時(shí)）。該數(shù)據(jù)高于全年月平均發(fā)電量。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士近日也表示，2008年煤炭供需總體基本平衡格局不會改變。據(jù)其提供的數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國原煤產(chǎn)量完成18580萬噸，同比增長3.1%。1月末，全國煤炭企業(yè)庫存3474萬噸，同比減少63萬噸，下降1.8%；比年初減少443萬噸，下降11.3%。

對安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，一位資深煤炭行業(yè)分析師向記者表示，數(shù)據(jù)的精確性不好說，但有一點(diǎn)是肯定的，"除了部分的安全因素外，用電缺口擴(kuò)大的重要原因是煤炭價(jià)格的上漲"。據(jù)該分析師回憶，去年12月底，在全國煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需合同匯總上，前來簽訂合同的企業(yè)幾乎都接受了當(dāng)時(shí)電煤價(jià)格上漲4%的條件。因?yàn)榘催@個(gè)漲幅，部分發(fā)電企業(yè)認(rèn)定國家必定啟動煤電聯(lián)動機(jī)制（記者注：在一定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)煤炭價(jià)格累計(jì)變動幅度超過5%時(shí)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調(diào)整電價(jià)解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠成本的增加，該機(jī)制就是人們常說的"煤電聯(lián)動"。），以抵消成本壓力，而一些發(fā)電企業(yè)則是"合同照簽，但是少進(jìn)煤，少發(fā)電"。

"'缺煤'的假象會在一定的范圍內(nèi)造成用電緊張，從而引起國家對煤電聯(lián)動的重視。同時(shí)，國際煤炭價(jià)格出現(xiàn)驚人的漲幅，也給煤炭企業(yè)帶來了出口的動力。"該分析師說。

電企地位尷尬

事實(shí)上，因壓力很容易轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)，煤價(jià)的上漲對于煤礦、運(yùn)輸部門以及中間商來說，并無太大利害。但對于上網(wǎng)電價(jià)不變的發(fā)電企業(yè)來說，則構(gòu)成沉重的成本壓力。

去年以來，煤價(jià)的看漲直接導(dǎo)致了中間商開始囤煤，這一舉措使煤炭的供應(yīng)也出現(xiàn)不平衡。

據(jù)國電集團(tuán)公司一位員工透露："正因?yàn)槎诿嚎梢再嵈箦X，所以有煤的中間商都不愿意賣，開始囤煤。如果囤煤30萬噸，按照近600元/噸的價(jià)格計(jì)算，就近2億元。對于有倉庫的中間商而言，囤上幾十萬噸的煤是比較正常的。"

煤價(jià)漲，中間商囤煤，導(dǎo)致電廠地位愈發(fā)尷尬。有業(yè)內(nèi)人士透露，不排除有能力的電廠也囤煤，但其囤煤也僅為降低成本。

據(jù)廣東省一位煤電行業(yè)分析師表示，當(dāng)電煤價(jià)格自去年底開始看漲的時(shí)候，很多隱含的矛盾已開始慢慢浮出水面。"所以一月上旬開始，電力缺口的矛盾應(yīng)該是在受控制的情況下慢慢地顯現(xiàn)出來，以引起國家重視"。

但不巧的是，突如其來的雪災(zāi)影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常調(diào)整。"不排除發(fā)改委在當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始對電價(jià)有所研究，但雪災(zāi)顯然打亂了這一計(jì)劃，因?yàn)檎{(diào)整煤炭價(jià)格以及上漲電價(jià)已無法解決問題。"該分析師說。

最后，由于CPI的高企，業(yè)內(nèi)人士一致希望的上調(diào)電價(jià)之事至雪災(zāi)以前仍被遏制。"雖然國家有規(guī)定在先，但這次的成本價(jià)格上漲以及下游電價(jià)不變，或多或少影響了煤電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。"該分析師說，"有些發(fā)電企業(yè)到了最后，甚至直接停止運(yùn)行。"

而北京煤炭總公司的一位內(nèi)部人士還透露，在去年的煤炭運(yùn)需銜接會上，由于電煤價(jià)格上漲，一些發(fā)電企業(yè)抱著觀望的態(tài)度，一直沒有將電煤庫存提高到15天左右的正常水平，使得雪災(zāi)來臨時(shí)出現(xiàn)電煤庫存高度緊張的局面。

■記者手記

變與不變的懸念

近幾年全球資源價(jià)格持續(xù)上漲，國際油價(jià)已突破每桶100美元，煤炭價(jià)格也持續(xù)攀升。

為此，2004年底中國政府出臺了“煤電聯(lián)動”政策。當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。第一次煤電聯(lián)動在2005年5月，當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了0.0252元；2006年5月實(shí)施了第二次煤電聯(lián)動，全國銷售電價(jià)再次微漲。

但2007年以來，電煤合同價(jià)格漲幅早已超過10%，第三次煤電聯(lián)動卻因日益嚴(yán)峻的通貨膨脹未能繼續(xù)推進(jìn)，這直接導(dǎo)致發(fā)電廠生存艱難，發(fā)電積極性不高，發(fā)電企業(yè)更沒有力量將電煤儲量維持在合理水平。

正出席北京兩會的中國電力董事長李小琳表示：“在生活和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以保持電價(jià)不變，但在高耗能的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該提高電價(jià)，這樣，一方面可以控制高耗能，也可以科學(xué)地給電定價(jià)�！�

國家電監(jiān)會原主席柴松岳也表示，電價(jià)要漲，需要政府好好研究，是漲一分，還是零點(diǎn)幾分�？梢哉f，漲電價(jià)，已經(jīng)成為政府部門開始重點(diǎn)考慮的問題。

可以說，對整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從上調(diào)高能耗產(chǎn)業(yè)的電價(jià)而居民用電價(jià)格維持不變是一個(gè)切入口。

從各方面提供的數(shù)據(jù)來看，從2007年的產(chǎn)煤量其實(shí)并不足以導(dǎo)致去年底今年初的“電荒”蔓延，其中的重要原因便是煤炭價(jià)格。據(jù)悉，自今年1月3日到2月7日，國內(nèi)市場煤交易價(jià)格在近期呈現(xiàn)加速上升的勢頭，秦皇島港6000大卡的大同優(yōu)混動力煤交易價(jià)格（平倉價(jià)）已由1月初的500元/噸上漲到目前的655元/噸，漲幅達(dá)19.1%。

急劇上漲的煤炭價(jià)格和平抑不變的電價(jià)，導(dǎo)致了中間環(huán)節(jié)利潤的大幅流失。

在雪災(zāi)的過程中，產(chǎn)煤保供、竭力發(fā)電最終演變成為一項(xiàng)政治任務(wù)。然而當(dāng)雪災(zāi)過去以后，發(fā)電企業(yè)是不是仍然會在煤價(jià)上漲、電價(jià)不變的情況下開足馬力發(fā)電，都成為了一個(gè)懸念。

而這次李小琳提到的提高電價(jià)，一來能起到節(jié)能降耗的目的，也能化解發(fā)電企業(yè)的成本壓力；另一方面，居民用電價(jià)格維持不變，則不會影響到CPI的變化。

來源：京華網(wǎng)

點(diǎn)評：煤炭價(jià)格急劇上漲，煤電聯(lián)動遙遙無期。

相關(guān)鏈接：

委員呼吁:雪災(zāi)凸顯煤電矛盾 電源結(jié)構(gòu)必須改變

經(jīng)營成本上漲 國電老總呼吁啟動煤電聯(lián)動

2月CPI漲幅或超1月 煤電聯(lián)動近期不會實(shí)施