根據中電聯最新公布的各省裝機容量增長和用電量增長情況，2008年各區(qū)域和各省的電力供需形勢判斷如下：華北、西北形勢較好，華東正在向好的方向發(fā)展，東北和南方形勢較差，華中形勢最為惡劣。

關注各項節(jié)能降耗措施對用電量增長的影響：多項針對電力行業(yè)的政策，都可以歸結為“為節(jié)能降耗服務”。節(jié)能發(fā)電調度、關停小火電、取消高耗能行業(yè)的電價優(yōu)惠，都為這一目標服務，而節(jié)能降耗有可能影響用電量的增長。

四川、貴州、河南、江蘇、廣東五個節(jié)能發(fā)電調度試點省份已經正式啟動。預計全年通過節(jié)能發(fā)電調度可節(jié)約原煤1260萬噸以上。

2008年全國小火電關停目標為1300萬千瓦，關停任務已經下達到各省和主要的大型發(fā)電企業(yè)。

取消高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價，對電解鋁、火堿和黃磷等行業(yè)影響較大。

由于07年新投產機組分布的變化，各個區(qū)域的電力供需關系出現變化：

東北電網的機組利用率會有小幅下降，維持在5000小時左右；

需求旺盛帶來華北電網的利用小時回升，預計在5300小時左右；

由于新投產機組較少，華東電網利用率出現轉機，預計會有一定上升，超過5000小時；

華中電網供需形勢更加惡劣，利用小時下降到4500小時以下；

西北電網維持供需基本平衡的格局，利用小時維持在5200左右；

南方電網維持弱勢平衡，利用小時預計在5000以下。

一、重視用電增長受節(jié)能減排政策的影響

我國《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》將“單位GDP能耗下降20％”作為經濟發(fā)展的約束性指標，具有非常大的剛性。根據我們的經驗判斷，本屆政府不會輕易改變這一目標。由于2006年沒有完成單位GDP能耗下降4％的目標，2007年預計勉強完成，2008－2010年的節(jié)能減排壓力更大。

2007年以來的多項針對電力行業(yè)的改革，都可以歸結為“為節(jié)能降耗服務”。節(jié)能發(fā)電調度、關停小火電、取消高耗能行業(yè)的電價優(yōu)惠，都為這一目標服務。多數宏觀經濟預測機構認為中國經濟已經開始減速，由于電力與宏觀經濟的密切關系，這也需要更加密切跟蹤電力需求增速的變動。

1、節(jié)能發(fā)電調度試點正式啟動

四川、貴州、河南、江蘇、廣東五個節(jié)能發(fā)電調度試點省份已經正式啟動或正在進行節(jié)能調度實驗。從實際運行情況來看，節(jié)能發(fā)電調度的節(jié)能效果明顯，預計全年通過節(jié)能發(fā)電調度可節(jié)約原煤1260萬噸以上。

（1）各試點省的節(jié)能調度工作將陸續(xù)啟動

2007年12月19日，四川省率先組織了節(jié)能發(fā)電調度實際調電試驗，當日節(jié)約標準煤424.8噸，相當于平均供電煤耗降低2.9克/千瓦時。

試驗期間，安排水電等清潔能源最大可調出力800萬千瓦全額上網發(fā)電，按照能耗水平依序安排750萬千瓦火電機組上網發(fā)電。按能耗排序在前的60萬千瓦火電機組全天滿發(fā)，部分煤耗較高、排序靠后的火電機組全天僅能按最低技術出力運行，有6臺共77萬千瓦煤耗和污染物排放高的機組停運。

2007年12月30日，作為五個節(jié)能發(fā)電調度試點省份之一的貴州省率先啟動節(jié)能調度試點工作。當天，全省發(fā)電消耗標煤減少約592噸，預計貴州省一年可減少原煤消耗30萬噸，減少二氧化硫排放1.5萬噸。

1月10日，河南成功進行了節(jié)能發(fā)電調度模擬試驗。10日零時至11日零時，河南電網按照節(jié)能發(fā)電調度辦法運行，煤耗低、能耗排序靠前的60萬千瓦火電機組利用率最高達到96.3%，部分煤耗高、能耗排序靠后的火電機組低負荷運行，全網煤耗水平顯著下降，實現了節(jié)能發(fā)電調度目標。

（2）預計全國通過節(jié)能調度可節(jié)約原煤1260萬噸

2007年全國火電總發(fā)電量為2.7萬億千瓦時，單位發(fā)電煤耗為334克/千瓦時。2008年火電發(fā)電量按10％增長預測，全年總發(fā)電量將達到3萬億千瓦時，按照四川省實施節(jié)能調度單位發(fā)電煤耗下降3克計算。預計全國節(jié)能調度可以節(jié)約標煤900萬噸，折合為熱值為5000大卡的原煤為1260萬噸。

2、2008年小火電計劃關停1300萬千瓦

2007年全國共關停小火電機組1438萬千瓦，超額完成1000萬千瓦的關停任務。2008年，全國小火電關停目標為1300萬千瓦，關停任務已經下達到各省和主要的大型發(fā)電企業(yè)。

（1）2007年小火電關停1438萬千瓦

2007年，全國共關停小火電機組553臺，裝機容量1438萬千瓦，提前并超額完成了全年關停1000萬千瓦目標，為實現“十一五”關停5000萬千瓦的目標奠定了基礎。

關停小火電機組總量前五名的省份是：山東、河南、廣東、江蘇、山西，分別關停了171.7萬千瓦、154.3萬千瓦、129.4萬千瓦、113.9萬千瓦、100.7萬千瓦，五個省合計關停機組容量占全國關停小火電機組總容量的47％。

五大發(fā)電集團關停容量占全國的61.06％，按關停容量依次為：大唐集團260萬千瓦、華能集團195萬千瓦、中電投集團154萬千瓦、華電集團147萬千瓦、國電集團122萬千瓦。

中央和地方國有企業(yè)關停容量為1052萬千瓦，占關�？偭康�73.1%；民營和外資企業(yè)關停容量為386萬千瓦，占關停總量的26.9%。

小機組關停后節(jié)能減排效果明顯，2007年關停的1438萬千瓦小機組，一年可節(jié)約原煤1880萬噸，減少二氧化碳排放3760萬噸、減少二氧化硫排放29萬噸。

（2）2008年小火電關停目標為1300萬千瓦

1月29日，國家發(fā)展改革委在福建省廈門市召開全國電力工業(yè)關停小火電機組工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張曉強明確了2008年關停小火電機組的目標和任務，對電力工業(yè)實行上大壓小，推進節(jié)能減排和結構調整工作做出了部署。

國家發(fā)展改革委明確了2008年關停小火電機組。2008年全國計劃關停小火電機組目標確定為1300萬千瓦，關停任務經分解分別下達相關省份和企業(yè)。

3、取消高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價

2008年我國將嚴格取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價政策。2007年12月21日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會專門再次下文明確電解鋁等高耗能行業(yè)取消優(yōu)惠電價的方式和進度，顯示出國家限制高耗能行業(yè)的決心。取消優(yōu)惠電價對電解鋁、火堿和黃磷等化工行業(yè)影響較大，對鋼鐵行業(yè)影響較小。我們判斷會在一定程度上影響電力需求。

（1）嚴格執(zhí)行差別電價政策

2007年9月30日，國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會聯合下文《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格[2007]2655），要求各省對高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價政策的，要取消對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠。

1999年，原國家計委和財政部曾聯合發(fā)文對13家產能規(guī)模在5萬噸以上的電解鋁企業(yè)用電價格平均每千瓦時優(yōu)惠2分錢左右；搖錢樹下教你搖錢術

2000－2005年，國家發(fā)展改革委在調整終端用戶銷售電價時，對符合國家產業(yè)政策的電解鋁、鐵合金、氯堿企業(yè)用電價格比其它工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時累計少提價約2分錢。

（2）取消電解鋁優(yōu)惠電價的細則出臺

2007年12月21日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會再次聯合下文《國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會關于取消電解鋁等高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠有關問題的通知》（發(fā)改價格[2007]3550），要求盡快落實對電解鋁單列電價并實行優(yōu)惠電價省份，取消優(yōu)惠。

電解鋁企業(yè)電價與“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價相比優(yōu)惠幅度在5分錢及以內的，自2007年12月25日起執(zhí)行“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價。

優(yōu)惠幅度在5-10分錢的，自2007年12月25日起取消電價優(yōu)惠5分錢，自2008年7月1日起取消剩余的電價優(yōu)惠。

優(yōu)惠幅度超過10分錢的，自2007年12月25日和2008年7月1日起各取消5分錢，剩余電價優(yōu)惠自2009年1月1日起每年取消優(yōu)惠5分錢。

（3）取消優(yōu)惠電價提升高耗能行業(yè)成本

國家取消對高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價后用電需求的增速變化，我們認為主要看這些行業(yè)對成本的消化和轉嫁能力。電解鋁和燒堿等行業(yè)受影響較大，銅、鋅、錫等冶煉行業(yè)影響相對較小。我們與有色、化工、鋼鐵行業(yè)研究員進行了深入溝通，由于電力成本在這些行業(yè)中所占比例不同，各行業(yè)供需關系差別較大，因此影響各異：

電解鋁受影響較大：目前電解鋁的生產成本是16000元/噸，其中氧化鋁占8400元/噸，用電占8000元/噸，電解鋁的售價為18000元/噸。由于電解鋁的毛利較低，取消優(yōu)惠電價對電解鋁行業(yè)可能產生較大影響。

銅、錫、鋅冶煉受影響較�。河捎谶@些金屬冶煉的利潤率更高，所以對電價上漲的承受能力更強一些。

化工行業(yè)受影響較大：電石、燒堿、電爐黃磷的生產成本中，用電成本占60％以上，因此取消電價優(yōu)惠影響較大。

鋼鐵行業(yè)受影響較小：由于煉鋼方式不同，電力在鋼鐵冶煉成本中所占比例為20%～50%，目前鋼鐵行業(yè)的景氣度較高，向下游傳導成本的能力較強，所以受電價提高的影響應該較小。

二、對2008年各區(qū)域及各省利用小時情況的判斷

08年供需形勢最好的區(qū)域電網應屬華北電網，07利用小時基數較高，用電增長旺盛而且裝機增速不快。華東區(qū)域的供需在向好的方向發(fā)展，前兩年大量投產的發(fā)電能力正在被逐步消化。供需形勢最差的是華中電網，各省發(fā)電利用小時都低于5000小時，而且07年裝機增速仍然很快。西北電網維持在利用小時較高的平衡中。東北電網和南方電網維持在利用小時較低的平衡中。

1、東北電網利用小時預計下降

從東北電網的整體用電量增長來看，振興東北計劃的實施并沒有帶來明顯的用電規(guī)模上升。區(qū)域裝機增速高于區(qū)域用電量增速，東北電網的機組利用率難以有較大提高。

遼寧在東北電網裝機規(guī)模最大，07年裝機容量增速達到18.7％，超出用電量增速8個百分點，這會直接帶來本省利用小時的下降。由于遼寧前幾年一直是東北用電比較緊張的省份，吉林、黑龍江為其輸送電力較多，其自身用電的緩和對其他兩省也是一個較大打擊。

吉林在東北電網規(guī)模最小，雖然用電量增長較快，但很難對其他兩省形成較大的需求拉動。

黑龍江電力相對富裕，07年裝機容量增速再次超過用電量增速，利用小時預計仍會有所下降。

2、華北電網利用小時預計回升

華北區(qū)域由于旺盛的電力需求，裝機容量增長的相對放緩，整個區(qū)域的利用小時有望出現一定程度的回升。

北京和天津的用電量增長快于裝機容量的增長。雖然這兩個直轄市經濟發(fā)展較快，但是由于受到環(huán)保要求提高的影響，尤其是北京受奧運會的影響，兩市從外向內輸電較多，自身發(fā)電增加較少。相比較而言，北京電廠的機組利用率較低，天津的機組利用率已經很高。

河北自身用電增長較快，平均發(fā)電利用小時已經較高，同時負有保證首都供電的責任，08年發(fā)電利用小時會出現一定程度回升。

山西07年已經出現一定程度的用電緊張狀況，利用小時超過6000小時。本省用電量增速超過裝機增速7個百分點，08年有可能出現一定程度的用電緊張。

內蒙古持續(xù)幾年用電量和裝機容量高速增長，雖然向京津塘電網送電較多，但裝機的高速增長仍會帶來一定程度的利用小時下降。

山東在06年大量新機組投產之后，07年裝機容量增速低于用電量增速，全年平均發(fā)電利用小時有望回升到5000小時左右。

3、華東電網利用小時預計回暖

華東電網07年利用小時壓力較大，但是已經出現轉機。華東電網幾個規(guī)模較大的省份都出現用電增速超過裝機增速現象，預計利用小時會出現一定程度的回升。

上海由于小火電關停，裝機容量出現負增長，同時用電量保持小幅增長。上海本地的發(fā)電機組預計仍維持在5000小時左右。

江蘇已經消化了前兩年大量機組集中投產的影響，新增裝機增速開始下降，用電量仍保持很快增長，預計利用小時會出現一定程度回升。

浙江的情況與江蘇相似，利用小時預計也會出現一定程度增長。

安徽省07年利用小時已經較低，07年新增機組再次大幅高于用電量增幅，預計利用小時在08年還會繼續(xù)下降。

福建省07年利用小時較低，但是08年有回升的基礎。

4、華中的供需形勢最為惡劣

華中電網07年利用小時已經普遍下降到5000小時以下，一些省份甚至低于4500小時，顯示出極大的供需壓力。07年多數省份的裝機增速仍然高于用電增速，不利的經營環(huán)境很難在08年得到有效改善。

河南用電與發(fā)電同步高速增長，利用小時預計將與07年基本持平。

湖北由于三峽機組投產的影響，裝機大幅超過用電增速，但是三峽發(fā)電量外送較多，對本省沖擊不大，所以08年供需形勢與07年相比也不會出現大的變化。

湖南省的供需關系預計仍將在低位徘徊。

江西的供需關系會進一步惡化。07年利用小時已經低至4230小時，裝機增速又大幅超出用電量增速，預計利用小時會進一步下降。

重慶和四川的供需關系會與07年差不多，但都是在低位維持，何時出現回升仍難以判斷。

5、西北維持供需平衡的格局

西北電網裝機規(guī)模較小，07年用電比較旺盛，裝機增長較少，預計08年仍將維持平衡的格局。

陜西用電增速明顯高于裝機增速，利用小時會出現一定程度上升。

甘肅用電增速與裝機增速接近，利用小時會維持在比較合理的水平。

青海水電裝機較多，總體利用小時較低，但是07年用電增長較快，裝機增加較少，預計08年利用小時會出現一定上升。

寧夏07年利用小時達到6429小時，為全國最高。新增裝機的較快增長預計會是利用小時回落到一個相對合理的水平。

新疆的開發(fā)和建設帶來用電量的快速增長，是一個值得看好的市場。

6、南方電網弱勢平衡

南方電網西電東送規(guī)模較大，廣東、廣西、云南、貴州之間的電量交換較多。07年各省利用小時多在5000小時以下，08年預計與07年相近。

廣東省07發(fā)電利用小時下降到5000小時以下，考慮外購電比較充足，預計08年利用小時也會維持較低水平。

廣西省利用小時07年已經低于4500小時，08年裝機容量再次出現爆發(fā)式增長，預計08年的供需形勢會非常嚴峻。

海南由于新機組投產較多，利用小時已經低于4000小時，短期難以大幅上升。

貴州省07年用電增速較快，且利用小時高于5000小時，供需形勢相對較好。..云南省水電機組較多，平均利用小時較低，不過其裝機增速高于用電量增速，08供需壓力也會較大。