近日,國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委連續(xù)公布了“2008年焦炭出口企業(yè)名單”及“焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)名單（第二批）”,體現(xiàn)了國(guó)家加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的決心,同時(shí),面對(duì)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作以應(yīng)對(duì)全球氣候變化,也是中國(guó)現(xiàn)階段所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，國(guó)家于2005年和2007年初公布了“國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”和“節(jié)能減排綜合工作方案”，此次第二批關(guān)停名單的公布即是對(duì)以上兩項(xiàng)政策的具體落實(shí)措施之一。
目前，就我國(guó)焦化行業(yè)現(xiàn)狀而言，仍存在著一定的問題。
一、中國(guó)焦化行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、高速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。焦化行業(yè)是煤化工主體行業(yè)，也取得了長(zhǎng)足而有效的發(fā)展，但在國(guó)家宏觀政策調(diào)控及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢驗(yàn)的過程中，也暴露出來一些問題，值得深思。
１、煉焦行業(yè)從總體上看規(guī)模效益不高，落后產(chǎn)能較多
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定，目前我國(guó)屬于淘汰類的炭化室高度小于4．3米的焦?fàn)t產(chǎn)能還有8000萬噸左右。今年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合工作方案要求，“十一五”期間煉焦行業(yè)要實(shí)現(xiàn)淘汰落后生產(chǎn)能力8000萬噸的目標(biāo)，相當(dāng)于“十一五”期間要完成對(duì)落后產(chǎn)能的全部關(guān)閉工作。但有很多地區(qū)尤其是云南新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展較慢，仍有土焦、改良焦存在。山西內(nèi)蒙等地區(qū)經(jīng)過幾年來的整治，關(guān)閉了大量非法焦?fàn)t，但小型機(jī)焦?fàn)t及蘭炭廠仍占有較多數(shù)量。
2、產(chǎn)業(yè)集中度較低
經(jīng)過近3年的清理規(guī)范，目前焦化行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍有1100家左右，雖較2004年清理整頓時(shí)減少了300多家，但平均規(guī)模仍不到30萬噸，與日本的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦炭平均規(guī)模660萬噸，獨(dú)立焦化企業(yè)平均規(guī)模210萬噸差距很大。
3、資源配置不合理
相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家焦化產(chǎn)業(yè)主要配置于鋼鐵行業(yè)內(nèi)部，且產(chǎn)業(yè)鏈均充分服務(wù)于鋼鐵行業(yè)相比，我國(guó)獨(dú)立焦化企業(yè)較多，大部分分布于煤炭產(chǎn)區(qū)之內(nèi)，遠(yuǎn)離用戶及城市資源，雖減少了原料運(yùn)輸?shù)睦щy及成本，但卻加大了產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)睦щy及成本，且不可避免會(huì)有相當(dāng)一部分產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)綜合利用。
4、生產(chǎn)污染及資源浪費(fèi)嚴(yán)重
焦炭生產(chǎn)大量排放廢水、廢氣、苯并芘等有害物質(zhì)，對(duì)土地、氣候、及當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，且生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的次煤、煤氣、焦油現(xiàn)階段無法做到完全有效回收，綜合利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
5、市場(chǎng)快速下滑或者過熱都會(huì)對(duì)焦化行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不良影響
當(dāng)國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼鐵需求增幅減緩，會(huì)對(duì)已經(jīng)達(dá)到基本平衡的焦化行業(yè)造成生產(chǎn)過剩的沖擊，使得焦炭?jī)r(jià)格急劇回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，對(duì)焦化行業(yè)來說帶來巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。類似于2005年前后，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品滯銷跌價(jià)，給焦化行業(yè)帶來了嚴(yán)重的市場(chǎng)沖擊。
但當(dāng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的需求拉動(dòng)，在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)低落時(shí)關(guān)閉的“落后產(chǎn)能”，由于沒有得到徹底毀廢處理，在市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)下，極易使這類“落后產(chǎn)能”死灰復(fù)燃，不僅給焦化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來混亂，對(duì)市場(chǎng)也造成惡性循環(huán)。
由此可見，我國(guó)焦化行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)仍然很重，亟需加快整合步伐。
二、解讀焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)和政策措施
2004年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；2006年3月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知》，2007年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》也正式向全社會(huì)公布。在國(guó)家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)下，2007年10月，焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)名單（第一批）名單正式公布，規(guī)定名單中的焦化企業(yè)必須于2007年底徹底關(guān)閉，12月，第二批名單也正式發(fā)布。焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正如火如荼地進(jìn)行著。
認(rèn)真研究四篇文件中國(guó)家所提出的行業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，結(jié)合焦化行業(yè)實(shí)際情況，焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)總結(jié)如下：
1、合理控制新增焦炭產(chǎn)能：在符合“焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件”的基礎(chǔ)下，合理增加、布局新增企業(yè)，使產(chǎn)能和市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)，供需基本達(dá)到平衡。
2、徹底淘汰土焦、改良焦。土焦、改良焦同機(jī)焦相比，每年浪費(fèi)能源400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占地超過大型機(jī)焦40倍以上，煉焦土地污染嚴(yán)重，無法復(fù)墾，調(diào)整后土焦、改良焦將徹底、永遠(yuǎn)地消失在中國(guó)的土地上。
3、東部地區(qū)２００７年底以前、西部地區(qū)２００９年底以前淘汰炭化室高度小于４．３米焦?fàn)t（３．２米及以上搗固焦?fàn)t除外）。符合準(zhǔn)入條件的焦炭產(chǎn)能占總能力的８０％以上。焦炭生產(chǎn)企業(yè)基本要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4、符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上；鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。焦炭企業(yè)規(guī)范化、焦炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化將是我國(guó)焦炭行業(yè)的整體發(fā)展方向，同時(shí)焦炭企業(yè)合理布局，減少資源浪費(fèi)。
5、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。隨著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位及影響力日益擴(kuò)大，中國(guó)焦化行業(yè)也是世界主要焦炭供給者，焦炭企業(yè)大型化、品牌化以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持并加強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品占有率及利潤(rùn)回報(bào)是整個(gè)焦化行業(yè)所要詳細(xì)考察制訂的長(zhǎng)期戰(zhàn)略定位。
國(guó)家針對(duì)焦化行業(yè)所制訂的一系列整合措施是基于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展且符合行業(yè)現(xiàn)狀的原則下，并依靠科技進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理改善，努力形成資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
三、焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展情況
2006年全年中國(guó)焦炭產(chǎn)量28054.2萬噸，同比增加4150.7萬噸，增幅17.4%。其中全年中國(guó)共出口焦炭1449.9萬噸，較2005年增加173.5萬噸，同比增長(zhǎng)13.59%。2006年全年中國(guó)焦炭出口總金額為200767萬美元，較2005年減少33291美元，累計(jì)同比減少14.22%。
2007年上半年中國(guó)焦炭產(chǎn)量已達(dá)到15681萬噸，同比增長(zhǎng)21%。上半年已出口焦炭805萬噸，同比增長(zhǎng)22.53%。焦炭出口累計(jì)金額為134，406萬美元，平均出口價(jià)格為166.96美元/噸。（2007年全年數(shù)據(jù)待統(tǒng)）
從2003年到目前，全國(guó)已淘汰關(guān)停土焦近4000萬噸，小機(jī)焦產(chǎn)能約1500多萬噸。全國(guó)機(jī)焦產(chǎn)量比重從2001年的70％提高到94％，土焦比重從30％下降到6％左右，行業(yè)低水平擴(kuò)張勢(shì)頭受到遏制，企業(yè)基本都配備了除塵、廢水處理和化工副產(chǎn)品回收加工等環(huán)境治理裝置，環(huán)境污染狀況有所改善，清理整頓工作取得一定成效。
從2006年以來，國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)《焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件》，組織煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專家審核公告了符合準(zhǔn)入條件的煉焦生產(chǎn)企業(yè)108戶，總生產(chǎn)能力1．25億噸，占全國(guó)焦化生產(chǎn)能力40％左右。目前，正通過金融信貸、出口配額等政策向公告企業(yè)傾斜，引導(dǎo)煉焦企業(yè)改進(jìn)工藝裝備水平，盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件。目前，各地和企業(yè)對(duì)進(jìn)入行業(yè)公告十分重視，積極采取改造和完善措施，增加排放控制裝置，開展綜合利用，提高企業(yè)技術(shù)水平，力求盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了煉焦行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從2008年焦炭出口配額的發(fā)放情況來看，進(jìn)一步提高了焦炭出口企業(yè)配額發(fā)放的門檻。符合國(guó)家對(duì)焦炭等資源性產(chǎn)品的政策傾向，中國(guó)焦炭生產(chǎn)應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主。根據(jù)名單來看，39家企業(yè)獲批成為一般貿(mào)易出口企業(yè)，16家企業(yè)入圍邊貿(mào)出口企業(yè)行列。相比于2007年，新進(jìn)一般貿(mào)易出口企業(yè)6家，淘汰一般貿(mào)易出口企業(yè)7家及邊境貿(mào)易企業(yè)3家，總體呈減少趨勢(shì)。
由于2007年焦炭出口市場(chǎng)相對(duì)萎縮，2008年減少的焦炭出口數(shù)量將供應(yīng)呈不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家逐漸改變了鼓勵(lì)焦炭出口的政策，從2006年開始兩次上調(diào)焦炭出口關(guān)稅，從0%上調(diào)到15%，而國(guó)家對(duì)焦炭出口權(quán)的發(fā)放將更多地集中于行業(yè)龍頭企業(yè)身上，分化將更加明顯，有利于并購(gòu)、淘汰小型企業(yè)，符合國(guó)家發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的政策和目標(biāo)。

但是國(guó)家有力的宏觀調(diào)控對(duì)于行業(yè)只是起到指導(dǎo)作用，行業(yè)自身同時(shí)必須認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，以雙重調(diào)節(jié)作用加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能使焦化行業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。