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電價(jià):廣東想降 南方電網(wǎng)要漲 發(fā)改委兩難選擇

2008/1/21 8:49:24       

    電價(jià)漲還是跌?也許國(guó)家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭正躺著兩份內(nèi)容迥異而又互相矛盾的報(bào)告。

    1月12日,廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華透露,廣東省物價(jià)局通過(guò)一年多的成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn),電網(wǎng)公司利潤(rùn)空間非常大,投資回報(bào)率高達(dá)11%,遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平,廣東計(jì)劃下調(diào)電價(jià)。

    而隨后的1月15日,南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬在北京提出,迫于煤價(jià)上漲成本壓力,南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)已有超過(guò)1000萬(wàn)千瓦機(jī)組停產(chǎn)。南方5省和南方電網(wǎng)公司已就此向國(guó)家發(fā)改委遞交緊急報(bào)告。報(bào)告的潛臺(tái)詞至少包括:電力緊張電價(jià)下調(diào)不可行。

    降價(jià)與停產(chǎn)

    1月12日,廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華在該省物價(jià)工作會(huì)議上宣布,廣東計(jì)劃下調(diào)電價(jià)。其中,居民用電平均每度下降1分錢(qián)左右,而工業(yè)電價(jià)每度下降2到3分錢(qián),一年下來(lái)廣東可以少交50億元以上電費(fèi)。據(jù)悉,相關(guān)方案已提交廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議。方案最終需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

    早在2006年11月,廣東曾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)計(jì)劃將居民電價(jià)上漲3分/度。后因國(guó)家發(fā)改委緊急通知要求依法進(jìn)行成本監(jiān)審,該聽(tīng)證會(huì)被叫停。

    在這一提價(jià)聽(tīng)證會(huì)擱置一年的時(shí)間里,全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)沖高。去年12月舉行的全國(guó)煤炭交易訂貨會(huì)上,煤炭?jī)r(jià)格在前一年基礎(chǔ)上普漲10%。2007年底,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向國(guó)家發(fā)改委建議,在今年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng),建議提高電價(jià)。

    時(shí)隔不久,國(guó)內(nèi)最大的電力用戶廣東省便突然提出要下調(diào)電價(jià)。廣東省依據(jù)的正是由上述聽(tīng)證會(huì)引發(fā)的電力行業(yè)成本監(jiān)審。

    “經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn),南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)效益最好,2006年的利潤(rùn)有120多億元,到2007年更是高達(dá)142億元。而整個(gè)廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才只有800多億元,算下來(lái)資產(chǎn)回報(bào)率超過(guò)11%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上6%到8%的平均水平!敝x強(qiáng)華表示。

    就在廣東欲下調(diào)電價(jià)的消息傳出后的第三天,1月15日,南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬在北京一次會(huì)議上透露,近來(lái)南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有1030萬(wàn)千瓦的裝機(jī)因?yàn)槿泵和.a(chǎn)。

    肖鵬當(dāng)天接受本報(bào)采訪時(shí)表示,停產(chǎn)的原因主要是缺煤,這跟煤價(jià)太高有關(guān)系,“比如貴州噸煤漲了80多塊錢(qián)”。

    近年由于電力緊缺,廣東用電一直依靠南方電網(wǎng)將云貴等“西電東送”,云貴等地機(jī)組停產(chǎn)勢(shì)必對(duì)廣東造成影響。

    事實(shí)上,南方電網(wǎng)已于上個(gè)月同意云南電網(wǎng)從當(dāng)月1日起至31日,每日減少2000萬(wàn)千瓦時(shí)送粵電量。

    引資與謀利

    廣東欲下調(diào)電價(jià)的舉動(dòng)引起震動(dòng)。長(zhǎng)期研究電力市場(chǎng)的華南理工大學(xué)電力學(xué)院院長(zhǎng)張堯?qū)Ρ緢?bào)表示:“不可能吧?”據(jù)他所知,盡管當(dāng)前電力緊張局勢(shì)稍有緩和,但由于煤油運(yùn)都漲價(jià),廣東仍將面臨電力緊張局面。

    廣東有自己的考慮。在提到電網(wǎng)公司利潤(rùn)空間非常大的同時(shí),謝強(qiáng)華還表示,廣東省的電價(jià)水平一直偏高,這加大了經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)成本,影響了廣東的發(fā)展后勁。

    據(jù)悉,廣東21個(gè)地市的工業(yè)電價(jià)都不一樣,最高的每度0.67元,最低的是0.53元。每度電比長(zhǎng)三角貴8分到1角錢(qián)。

    業(yè)內(nèi)人士分析,此次廣東欲下調(diào)電價(jià),其中工業(yè)電價(jià)降幅是民用電價(jià)的2-3倍,顯然具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

    其實(shí)早在2004年,降低工業(yè)電價(jià)就成為眾多專家的共識(shí)。但2005年,廣東面臨史無(wú)前例的電力緊張局面,不可能下調(diào)電價(jià)。

    電力緊張之下,南方電網(wǎng)公司獲得快速發(fā)展。2005年,南方電網(wǎng)公司首次進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。2006年,南方電網(wǎng)公司排名繼續(xù)由第316位升至第237位。

    針對(duì)廣東工業(yè)電價(jià)較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高的現(xiàn)狀,謝強(qiáng)華在會(huì)上表示:“這很不公平,也不利于競(jìng)爭(zhēng)。南方電網(wǎng)要上市,企業(yè)要做大做強(qiáng),但也要考慮一下廣東省的利益。”

    事實(shí)上,廣東省作為南方電網(wǎng)公司的第一大股東,卻一直未從中直接獲益。2002年底成立的南方電網(wǎng)公司,整合了原廣東電網(wǎng)公司,廣東省以控股70.4%成為第一大股東。但是,南網(wǎng)公司作為央企,其高層領(lǐng)導(dǎo)由中央政府直接任命,其財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列。南網(wǎng)公司盡管利潤(rùn)豐厚卻長(zhǎng)期未分紅,令廣東省無(wú)法獲得相應(yīng)收益。僅在2006年底,廣東省國(guó)資委向中國(guó)人壽轉(zhuǎn)讓南網(wǎng)公司部分股權(quán),直接套現(xiàn)350億元。

    度過(guò)了電力最緊缺時(shí)期的廣東,再次開(kāi)始謀求“電價(jià)改革”,讓電網(wǎng)公司的利潤(rùn)留在廣東。

    兩份報(bào)告

    謝強(qiáng)華透露,有關(guān)此次下調(diào)電價(jià)的“電價(jià)改革”方案已經(jīng)提交廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議。據(jù)悉,作為調(diào)價(jià)前提的成本監(jiān)審,由廣東省物價(jià)局完成。

    16日,廣東省成本調(diào)查隊(duì)人士告訴本報(bào),國(guó)家發(fā)改委全程參與并指導(dǎo)了此次成本監(jiān)審工作。

    早在2007年4月,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋即赴廣東參加該省價(jià)格成本工作會(huì)議,他提出要抓緊研究制定電力等壟斷行業(yè)成本監(jiān)審辦法。

    在會(huì)上,廣東省物價(jià)局副局長(zhǎng)表示,要充分利用居民電價(jià)聽(tīng)證會(huì)這個(gè)契機(jī),打響成本監(jiān)審這個(gè)品牌,樹(shù)立成本監(jiān)審的社會(huì)權(quán)威。

    據(jù)知情人士介紹,在這起針對(duì)廣東電網(wǎng)公司的成本調(diào)查過(guò)程中,面對(duì)電網(wǎng)公司的高額利潤(rùn),連調(diào)查人員都感到驚訝,“真是不審不知道”。

    而由謝強(qiáng)華透露的部分成本監(jiān)審結(jié)果一公布,便引起轟動(dòng)。但謝強(qiáng)華同時(shí)強(qiáng)調(diào),廣東方案能否順利實(shí)施,除了要由國(guó)家發(fā)改委最終拍板之外,還需要“得到南方電網(wǎng)公司的支持”。

    南方電網(wǎng)公司一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示,廣東方面目前仍未就此與南網(wǎng)公司進(jìn)行溝通。他同時(shí)表示,南方電網(wǎng)“西電東送”的電價(jià)已經(jīng)偏低,已不能反映“西電”的真實(shí)價(jià)格。況且目前由于缺煤,電力再度趨于緊張。

    他表示,南方電網(wǎng)公司作為企業(yè)沒(méi)有定價(jià)自主權(quán),最終還是要由國(guó)家發(fā)改委或更高層面決定。

    國(guó)家發(fā)改委正面臨兩難選擇。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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