今年是安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)年”、“落實(shí)年”，也是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉小煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年。臨近年末，記者近日走訪了安徽、四川等省，對當(dāng)前煤礦安全形勢進(jìn)行實(shí)地觀察。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，盡管在一系列緊鑼密鼓的安排下，煤礦安全成效顯著，但受當(dāng)前煤炭市場的影響，少數(shù)煤礦企業(yè)特別是一些私營煤礦為賺取更高利潤，超產(chǎn)違法生產(chǎn)沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈，個(gè)別礦主甚至以身試法，狠抓煤礦安全仍不容懈怠。

　　安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好

　　“——535風(fēng)巷部分木支護(hù)有斷梁現(xiàn)象，測535工作面5棵單支柱，有一棵支撐力只有1mpa；325工作面甲烷傳感器損壞，不能正常使用……”，這是安徽煤監(jiān)局淮北分局對其轄區(qū)內(nèi)洪楊煤礦的現(xiàn)場檢查筆錄的一部分，也是淮北煤礦安全監(jiān)察員日常工作的一個(gè)小小縮影。

　　淮北地區(qū)具有地方煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量低的特點(diǎn)，其煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的61.7%，產(chǎn)量僅占總量的7.2%，而且地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害嚴(yán)重。淮北監(jiān)察分局自成立以來著重加強(qiáng)了對礦井安全的監(jiān)察，共計(jì)監(jiān)察礦井4485礦次，先后責(zé)令110個(gè)（次）礦井停產(chǎn)整頓，744個(gè)（次）采掘工作面停止作業(yè)。2006年，淮北地區(qū)煤礦取得了歷史上最好的安全記錄，煤炭產(chǎn)量與2001年相比增加了30.3%，百萬噸死亡率卻下降了44.7%，為0.55。

　　從全國來看，近年來通過各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門、廣大煤礦企業(yè)的共同努力，在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

　　首先是事故發(fā)生率穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代，全國煤礦每年死亡7000人左右。進(jìn)入本世紀(jì)后，2000年和2001年兩年由于小煤礦處于關(guān)閉、停產(chǎn)整頓期間，傷亡事故相對較少。2003年后在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，全國煤礦死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2006年減少到4746人，相比2002年的6996人下降了32.2%。

　　其次是重大事故逐年下降。2000年全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故75起，2003年則下降到58起，2004年又減少到49起，2006年進(jìn)一步減少到39起。

　　三是百萬噸死亡率大幅度下降。全國煤炭產(chǎn)量由2000年的9.99億噸增長到2006年的23.8億噸，同期煤礦百萬噸死亡率由2000年的5.77下降到了2.04。

　　事故總量的大幅度下降，煤礦整頓關(guān)閉工作功不可沒。對煤礦安全來說，小煤礦是事故多發(fā)之地。對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說，關(guān)閉非法小煤礦及小煤礦的專項(xiàng)整治工作，也是成立不久就迎來的一場硬仗。

　　小煤礦是我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，數(shù)量占全國煤礦總數(shù)的90%左右，但相對而言，由于安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等管理基礎(chǔ)薄弱的問題十分突出，造成了事故多發(fā)。小煤礦的產(chǎn)量僅占全國原煤總產(chǎn)量的1/3，而事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均占全國煤礦的2/3以上。

　　據(jù)來自國家煤礦安全監(jiān)察局的消息，原定到2008年年中三年完成的關(guān)閉1萬處小煤礦的任務(wù)有望在2007年底完成。通過大力開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，大大減少了煤礦傷亡事故的發(fā)生。2006年全國煤礦事故少死亡的1192人中，小煤礦占79.9%，少死亡953人；2007年1～10月份小煤礦事故起數(shù)減少337起，少死亡357人，同比分別下降19.3%和13.2%。

　　煤礦安全監(jiān)察員的艱辛

　　煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)與各級(jí)煤礦安全監(jiān)察人員的艱辛工作密不可分。

　　以四川為例。四川煤監(jiān)局監(jiān)察范圍接近40萬平方公里，共有安全監(jiān)察員128名，人均監(jiān)察礦井12處，其中，川西川北分局最遠(yuǎn)監(jiān)察距離超過1000公里，且山路崎嶇，交通極為不便；川南分局人均監(jiān)察礦井30處，管轄區(qū)內(nèi)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦數(shù)量占全省的1/3，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井卻占全省的2/3，是四川乃至全國的煤礦災(zāi)害較重地區(qū)之一。

　　為了減少路途占用的時(shí)間，川南分局的監(jiān)察人員常常外出監(jiān)察一去就是一周甚至半月。以2006年為例，監(jiān)察員克服路途較遠(yuǎn)、作息時(shí)間無規(guī)律，往往上午下井檢查，出井后到下午三四點(diǎn)鐘才吃午飯，有時(shí)甚至天黑才吃上午飯，要忍受精神和體質(zhì)上常人難以承受的磨練，人均出差257天，人均下井132礦次。

　　在各方的協(xié)同努力下，該分局管轄范圍內(nèi)的煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率由分局成立之初的13.4下降到了2006年的5.25，降幅達(dá)到60%。盡管5.25這一數(shù)字橫向比較仍然偏高，但縱向來看，以四川煤礦惡劣的煤炭賦存條件來看，來之不易。

　　煤礦安全監(jiān)察員除了日常的監(jiān)查工作外，還根據(jù)各個(gè)煤礦的情況，積極提供安全服務(wù)。據(jù)淮北礦業(yè)集團(tuán)分管安全工作的曹榮平副總經(jīng)理介紹，淮北煤監(jiān)分局每年及早介入企業(yè)的年度生產(chǎn)計(jì)劃偏制和審查，幫助他們從源頭上消除隱患。

　　如果說像淮北礦業(yè)集團(tuán)這樣的大企業(yè)，監(jiān)察員更多的是提供建議服務(wù)的話，對技術(shù)力量相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦來說，他們則是難得的技術(shù)內(nèi)行，一些礦長甚至把他們當(dāng)專家看待，他們?nèi)绻�一段時(shí)間不到礦上來監(jiān)察，我們還打電話邀請他們來看看，把把關(guān)�！�

　　但是煤礦安全監(jiān)察員的工作并不總是“和風(fēng)細(xì)雨”，有的小煤礦為了阻撓監(jiān)察，設(shè)置路障，有的還威脅監(jiān)察員“你還想過明天嗎”。為了完成監(jiān)察任務(wù)，監(jiān)察員有時(shí)得和一些違法生產(chǎn)的煤礦主斗智斗勇。2006年7月3日，群眾舉報(bào)淮北監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)的廣安礦、友誼二礦超層越界開采，由于礦方有預(yù)謀、有組織、有措施地隱瞞真相，對地面資料進(jìn)行了系統(tǒng)造假，統(tǒng)一了相關(guān)人員口徑，監(jiān)察人員連續(xù)兩天兩次到礦監(jiān)察，都沒有取得確鑿的現(xiàn)場證據(jù)，僅從調(diào)度記錄上發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。

　　為了取得確鑿的第一手證據(jù)，淮北監(jiān)察分局的監(jiān)察員突襲下井監(jiān)察，通過艱苦細(xì)致的摸排，終于在友誼二礦礦井東翼的一處軌道巷中找到一個(gè)臨時(shí)密閉墻，并發(fā)現(xiàn)了多臺(tái)電氣設(shè)備；接著又冒著巷道垮塌的危險(xiǎn)，從友誼二礦越界開采巷道爬行數(shù)百米進(jìn)入了廣安煤礦超層開采工作面。在事實(shí)面前，礦主不得不承認(rèn)了超層越界非法開采行為，并接受了處罰，這漂亮的一“仗”起到了威懾四方的作用。

　　不僅僅是四川、安徽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國駐各地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2006年共監(jiān)察礦井18559處、監(jiān)察計(jì)劃完成率為102.1%，查處事故隱患29.16萬條、按期整改率96.3%（其中重大隱患14806條、整改率94.1%），責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井3820處、提請關(guān)閉礦井1184處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰4.28億元。通過監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)了煤礦安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　總體上仍未達(dá)到本質(zhì)安全

　　盡管全國煤炭產(chǎn)量由2000年的9.99億噸增長到2006年的23.8億噸，同期煤礦百萬噸死亡率由5.77下降到了2.04，2007年1～10月百萬噸死亡率又降至1.64，但煤礦安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。

　　就在記者采訪路途中，發(fā)生了貴州和河南兩起煤與瓦斯突出事故，接受采訪的煤監(jiān)員都心情非常沉重。發(fā)生事故的貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦違反了防治煤與瓦斯突出的相關(guān)規(guī)定、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、安全責(zé)任不落實(shí)。重生產(chǎn)、輕安全。

　　談到受當(dāng)前煤炭市場的影響，少數(shù)煤礦企業(yè)特別是一些私營煤礦為賺得更高利潤，超能力生產(chǎn)違法生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，個(gè)別礦主甚至以身試法，淮北監(jiān)察分局的房猛表示，目前瓦斯災(zāi)害在科研層面并沒有完全解決，對煤礦安全還沒有百分之百的把握，還必須慎之又慎。

　　曾任職于徐州市銅山縣煤炭工業(yè)管理局的劉奎龍認(rèn)為，小煤礦更應(yīng)該“擔(dān)一百個(gè)心”。首先，小煤礦的自然條件和管理狀況明顯不如大礦；其次小煤礦職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)普遍不高，而且安全意識(shí)與國有大礦比還有差距；第三，安全投入不足，基礎(chǔ)仍然薄弱。

　　安徽祁東煤礦傅總工程師認(rèn)為，目前煤礦安全尚未達(dá)到本質(zhì)安全的程度，而且，煤礦事故有偶然性、突發(fā)性，有時(shí)甚至是百密一疏，從目前安全水平來看，重特大事故可以避免，但隱患依然存在。

　　對于四川省煤礦安全監(jiān)察局局長林書成來說，上述的感受似乎更為深刻。四川省煤炭資源賦存條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，全省煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井占全省煤礦總數(shù)接近一半，薄煤層、極薄煤層及大傾角煤層礦井占總數(shù)的75%，如此的煤層賦存條件決定了四川煤礦大多規(guī)模小、裝備水平低、機(jī)械化程度不高的特點(diǎn)。所以，盡管四川的煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)大幅下降至2006年的5.25，但從全國來看，仍然偏高。

　　對此，林書成局長認(rèn)為，四川省近年的煤炭供求缺口在1000多萬噸，而且季節(jié)性煤炭供求矛盾突出，從往年的情況看，各個(gè)地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，加劇了煤炭的供求緊張，今年有所好轉(zhuǎn)。但是從認(rèn)識(shí)上，應(yīng)該看到四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠四川的煤來保障是不現(xiàn)實(shí)的，不能為了產(chǎn)量不顧安全，強(qiáng)下生產(chǎn)指標(biāo)。目前，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成都市，小煤礦已經(jīng)全部退出，下一步，德陽、綿陽等市的小煤礦也將逐步退出。

　　但是，目前外煤進(jìn)川還受到交通瓶頸的制約，所以，在惡劣的自然條件下，煤礦安全生產(chǎn)工作更需慎之又慎。

來源：瞭望新聞周刊