黨的十七大報(bào)告把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生的文化倫理形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是黨的執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是各行各業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。

  “全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”呼喚交通大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

  江蘇在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位，決定了江蘇必須在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)更多的責(zé)任，必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中率先探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力構(gòu)建以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的節(jié)約型、生態(tài)型省份。以占全國(guó)6%的人口在1%的國(guó)土面積上創(chuàng)造出占全國(guó)10%經(jīng)濟(jì)總量的江蘇，人口密度大、環(huán)境容量小、生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，資源和環(huán)境的“瓶頸”約束十分突出。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要求我省在加快“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中必須堅(jiān)持以人為本的生態(tài)和諧原則，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏。交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性部門，也是一個(gè)大量消耗土地、石油、建材等資源的行業(yè)，必須對(duì)此積極響應(yīng)，率先垂范，加快發(fā)展低能耗、低物耗、低污染的生態(tài)型交通。

  推進(jìn)交通生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該遵循“宜水則水、宜路則路、宜鐵則鐵、宜空則空”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化交通資源配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合運(yùn)輸效益最大化。特別是要以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展在資源占用、能源消耗、保護(hù)生態(tài)方面有比較優(yōu)勢(shì)的綠色運(yùn)輸方式，并通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合，不斷降低物流成本，減少運(yùn)輸支出，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。

  推進(jìn)江蘇交通生態(tài)文明建設(shè)呼喚優(yōu)先發(fā)展綠色水運(yùn)

  在五種運(yùn)輸方式中，水運(yùn)是最具生態(tài)文明特征和土地資源節(jié)約型、能源資源節(jié)省型、環(huán)境資源友好型特點(diǎn)的綠色運(yùn)輸方式，尤其是江蘇作為河網(wǎng)密布的平原地區(qū)，水運(yùn)這一優(yōu)勢(shì)更加突出。

  運(yùn)量最大。一條蘇南運(yùn)河承載的年貨運(yùn)量相當(dāng)于4-5條單線滬寧鐵路或6條四車道滬寧高速公路的年貨運(yùn)量。1000噸的貨物，如由水運(yùn)承擔(dān)，只需要一艘1000噸的駁船；如由火車承擔(dān)，需要50噸的車皮20節(jié)；如由公路承擔(dān)，需要10噸的載重汽車100輛。

  耗能最省。水運(yùn)在公鐵水空中是最節(jié)約能源的運(yùn)輸方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，水運(yùn)與鐵路、公路運(yùn)輸方式的單位平均能耗比為1：2.5：8.6，在我省這樣的平原地區(qū)，每馬力的運(yùn)量是鐵路的3—5倍，是公路的近50倍。

  運(yùn)價(jià)最低。根據(jù)2006年的測(cè)算，一噸貨物每公里的運(yùn)輸成本約為：內(nèi)河航運(yùn)0.12元，鐵路0.3元，高速公路0.6元，水運(yùn)是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。

  占地較少。水運(yùn)利用原有天然河道或人工運(yùn)河，可以不占地或少占地，在有些情況下，通過航道整治、清淤等還可以復(fù)墾造地，這是公路、鐵路建設(shè)無法做到的。例如，即將建成的京杭運(yùn)河常州市區(qū)26公里改線段，通過將航道整治與312國(guó)道改造、滬寧高速公路擴(kuò)容及與水利防洪工程部分共線等措施，將1800萬方棄土廣泛利用于公路路基、兩岸綠化、城區(qū)擴(kuò)建及凹地回填，在建成一條集運(yùn)輸、水利、生態(tài)、景觀、旅游于一體的多功能河道的同時(shí)，不僅節(jié)約近1.5萬畝土地，而且直接節(jié)省投資數(shù)億元。

  有利環(huán)保。與公路、鐵路運(yùn)輸相比，水運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響最小，根據(jù)德國(guó)對(duì)運(yùn)輸所造成污染的測(cè)算，鐵路、公路運(yùn)輸造成的污染分別為水運(yùn)的3.3倍和15倍。有的航道在建設(shè)中還能夠利用天然條件，通過建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如京杭運(yùn)河兩淮段作為全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)“環(huán)境友好型”的示范工程，建成后沿岸生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

  江蘇得水獨(dú)厚，水域面積比例、內(nèi)河航道總里程及密度均高居全國(guó)榜首，兩大水運(yùn)主通道萬里長(zhǎng)江橫貫東西、京杭運(yùn)河縱穿南北，河網(wǎng)密布，享有全國(guó)一流的發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的自然資源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在江蘇交通發(fā)展史中，水運(yùn)在五種社會(huì)運(yùn)輸方式中一直發(fā)揮著不可替代的作用，2006年水運(yùn)完成貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量為3.29億噸、2515億噸公里，分別占全省社會(huì)運(yùn)輸總量的25%和69%。

  由于建設(shè)資金匱乏，水運(yùn)在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間沒能得到快速發(fā)展，已成為江蘇交通發(fā)展的弱勢(shì)和短腿項(xiàng)目。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí)，江蘇各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到，交通打造江蘇最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切需要充分發(fā)揮水運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效減少對(duì)土地、建材等能源的耗用和降低對(duì)自然環(huán)境的破壞，進(jìn)一步增強(qiáng)交通自身發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性。胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)對(duì)黨的十七大報(bào)告審議時(shí)專門強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，不能再把發(fā)展的動(dòng)力放在依靠增加投資、消耗資源和多占耕地上”。根據(jù)這一要求，今后一段時(shí)期江蘇交通應(yīng)該也必須把建設(shè)投資相對(duì)較低、消耗資源相對(duì)較省、占用土地相對(duì)較少、環(huán)境保護(hù)明顯更好并且自然條件與基礎(chǔ)資源全國(guó)一流的內(nèi)河水運(yùn)擺上優(yōu)先發(fā)展的重要議事日程。

  優(yōu)先發(fā)展江蘇綠色水運(yùn)呼喚加快打造干線航道網(wǎng)

  航道基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展中存在的最主要問題，加快江蘇內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展首先必須加快航道建設(shè)，盡快改變高等級(jí)航道比例明顯偏低，現(xiàn)有設(shè)施嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)狀。對(duì)此，江蘇堅(jiān)持把航道建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)航道基本現(xiàn)代化的重中之重， 2005年8月交通部和江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)下達(dá)了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃在2020年之前建成以長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河為主軸，以三級(jí)及以上航道為主體、四級(jí)航道為補(bǔ)充，形成 “兩縱四橫”3455公里高等級(jí)航道組成的干線航道網(wǎng)，預(yù)計(jì)靜態(tài)總投資540億元。屆時(shí)，將建成5條通海航道，打通10條水運(yùn)出省通道，全面改善13條入江口門航道，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通江達(dá)海干線航道網(wǎng)，覆蓋所有省轄市和80%以上的縣（市），溝通所有重點(diǎn)港口、資源產(chǎn)出地和消耗地。

  其中， “十一五”計(jì)劃按照“先急后緩、先閘后航、先通后暢、先線后網(wǎng)”和“投資一條、建成一條、見效一條”的原則，突出京杭運(yùn)河、蘇南干線航道網(wǎng)和連云港、太倉(cāng)兩大港口疏港航道等“一河一網(wǎng)兩港”三大建設(shè)重點(diǎn)，完成投資150億元以上，確保建成四級(jí)以上干線航道690公里、大型船閘10座，初步形成高等級(jí)干線航道網(wǎng)的主骨架。

  為了推進(jìn)航道事業(yè)的快速崛起，實(shí)現(xiàn)由航道大省到航道強(qiáng)省的歷史性跨越， 2007年3月1日施行的《江蘇省航道管理?xiàng)l例》，科學(xué)界定了航道是公益性設(shè)施的本質(zhì)屬性，確定了航道建設(shè)堅(jiān)持政府投入為主的原則；省政府2007年8月出臺(tái)了《省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》，全面明確了包括航道在內(nèi)的水運(yùn)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及各項(xiàng)扶持政策，令人欣喜的是省政府決定從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項(xiàng)資金，每年不少于5億元。在一系列法規(guī)、政策的引導(dǎo)下，江蘇航道事業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展，跨入了大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的起步期，年度投資不斷創(chuàng)出新高，“十一五”前兩年航道建設(shè)投資超過50億元，為“十五”投資總和的130%，“十五”后三年的投資有望逐年加大。

  打造江蘇干線航道網(wǎng)呼喚落實(shí)生態(tài)文明舉措

  航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要滿足當(dāng)代人對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的需求，又要不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。因此，越是處在加快建設(shè)、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展方針，實(shí)施環(huán)保優(yōu)先舉措，著力打造以“資源節(jié)約、能源節(jié)省、環(huán)境友好、生態(tài)和諧、安全優(yōu)質(zhì)、經(jīng)久耐用、可持續(xù)發(fā)展”為具體內(nèi)涵的生態(tài)航道，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決避免航道建設(shè)的盲目投資、低水平開發(fā)和破壞性建設(shè)，確保航道發(fā)展更加科學(xué)快速、更加以人為本、更加以自然為本。

  一是把深化認(rèn)識(shí)作為第一要素，讓生態(tài)文明觀念在航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中牢固樹立。在思想觀念上，堅(jiān)持生態(tài)先行，不斷增強(qiáng)全員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，廣泛深入持久地開展生態(tài)航道的宣傳，讓更多的人了解航道建設(shè)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)江蘇水運(yùn)的快速發(fā)展。在發(fā)展方式上，按照又好又快的要求，不僅要追求航道基礎(chǔ)設(shè)施量的擴(kuò)張，更要注重航道服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升，不斷增強(qiáng)航道全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的含金量。

  二是把保護(hù)生態(tài)作為設(shè)計(jì)的第一追求，科學(xué)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)。在滿足質(zhì)量與功能要求的前提下，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的附屬設(shè)施，提高工程使用的壽命，降低建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的成本；積極引入節(jié)約環(huán)保新理念，盡可能結(jié)合現(xiàn)有植被條件，積極采用生態(tài)護(hù)坡技術(shù)；根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，盡力把航道建設(shè)項(xiàng)目與公路、城建、水利等項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，最大限度地集約利用土地、綜合利用水資源。

  三是把優(yōu)化生態(tài)作為施工的第一原則，切實(shí)做好工程實(shí)施中的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。航道建設(shè)不僅要算成本賬，而且要算資源賬，不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，而且要講生態(tài)環(huán)境效益。不追求不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，嚴(yán)格控制工程投資；盡量利用原有河道，避免航道建設(shè)中不必要的大挖大填、大改大調(diào)；切實(shí)保護(hù)動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境，在不予破壞的同時(shí)還要為修復(fù)原有生態(tài)作出最大努力。

  四是把創(chuàng)新作為促進(jìn)生態(tài)的第一動(dòng)力，積極推進(jìn)航道建設(shè)的技術(shù)與管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加大科技投入，集中突破一批制約和影響航道發(fā)展、資源有效利用的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)高度重視新材料、新工藝和新技術(shù)在航道建設(shè)與管理中的推廣與應(yīng)用，加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，提高航道信息化水平，通過不斷提高科技含量逐步降低能耗、物耗水平及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

  在水運(yùn)事業(yè)迎來黃金發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)刻，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署為我們進(jìn)一步指明了發(fā)展方向，賦予了航道部門光榮而重大的歷史使命。只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，堅(jiān)持舉生態(tài)文明旗、走科學(xué)發(fā)展路，通江達(dá)海、聯(lián)網(wǎng)暢通的現(xiàn)代化千噸級(jí)干線航道網(wǎng)就一定能夠如期順利建成。

來源：江蘇省交通廳