《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》頒布實施兩周年了。兩年來，《若干意見》貫徹落實工作取得積極成效，我國煤炭工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的可喜變化。適應(yīng)新時期新形勢的要求，深入貫徹落實《若干意見》，加快新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)步伐，對促進(jìn)煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    一、貫徹落實《若干意見》取得積極成效     

    黨中央、國務(wù)院對落實《若干意見》，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展高度重視。國務(wù)院第133次常務(wù)會議專門研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。曾培炎副總理主持召開全國煤炭工作座談會，聽取各方面對煤炭工業(yè)建設(shè)、發(fā)展和改革方面的意見和建議，部署《若干意見》貫徹落實工作�！度舾梢庖姟钒l(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把握文件精神，落實相關(guān)工作；各級地方政府根據(jù)《若干意見》的總體部署，結(jié)合實際，及時下發(fā)了貫徹落實意見；煤炭企事業(yè)單位采取多種形式，廣泛深入開展學(xué)習(xí)活動，制定實施方案，把各項工作向縱深推進(jìn)，堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路，可以說，貫徹落實《若干意見》已取得階段性成果。

    (一)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。國務(wù)院充實完善了國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局職能，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，煤炭行業(yè)管理機(jī)制更趨協(xié)調(diào)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，使煤礦瓦斯防治工作取得新的進(jìn)展。2006年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21%和39%。山西、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西等省建立健全了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理職能逐步理順，管理力量進(jìn)一步增強(qiáng)。部分省區(qū)市還充實了地、縣級煤炭管理機(jī)構(gòu)。

    (二)資源開發(fā)監(jiān)管力度加大。劃定和公告了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，加強(qiáng)了礦區(qū)管理。煤炭行業(yè)和礦產(chǎn)資源管理部門相互配合，完善資源管理與生產(chǎn)開發(fā)管理制度，規(guī)范了煤炭規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)設(shè)置程序。中央和地方啟動了地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)，加大煤炭資源勘查力度，開展了礦產(chǎn)普查和必要的詳查。制定和實施了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，規(guī)范煤炭建設(shè)項目管理，促進(jìn)煤炭、煤層氣資源合理開發(fā)。在山西等8省區(qū)開展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點，促進(jìn)了產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還開展全國煤炭資源回采率專項檢查，遏制了部分地區(qū)破壞、浪費煤炭資源的勢頭。

    (三)煤炭供應(yīng)體系更加完善。編制和實施了13個大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，有序建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，大中型煤礦產(chǎn)量比重提升，一批穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)基地快速形成。神華、中煤、大同等一批產(chǎn)銷量過億噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)不斷壯大，山西、陜西、黑龍江、四川、重慶、江西等省市組建了區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度提高，煤炭供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。2006年，全國原煤產(chǎn)量和商品煤銷量都突破23億噸。內(nèi)蒙古、河南、陜西、云南等省區(qū)煤炭企業(yè)與冶金、化工、電力、交通運輸企業(yè)聯(lián)合、重組，煤炭供應(yīng)格局發(fā)生新變化，產(chǎn)需銜接更加協(xié)調(diào)。國務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)中國太原煤炭交易中心，區(qū)域性煤炭交易中心升級為國家級煤炭交易中心，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。

    (四)煤礦安全保障能力增強(qiáng)。各地方、各部門層層落實安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，納入政績考核范圍，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到了煤礦企業(yè)，明確到了班隊，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化。中央、地方和企業(yè)加大煤礦安全改造投入，2006年共安排煤礦安全改造項目536個，總投資135億元，原中央財政82個國有重點煤礦提取安全生產(chǎn)費用169億元，煤礦安全技術(shù)裝備水平有所提高。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于瓦斯治理7項措施和煤層氣抽采利用政策，國家支持了10個煤礦瓦斯治理與利用示范工程和8個技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程建設(shè)，促進(jìn)瓦斯治理工作再上新臺階。建立了煤礦安全費用提取、安全風(fēng)險抵押、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等制度，煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步改善。2006年，煤礦事故死亡人數(shù)同比減少1192人，百萬噸死亡率同比下降27.4%。

    (五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境正在逐漸成為煤炭行業(yè)的共識，轉(zhuǎn)化為自覺行動，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極推進(jìn)，資源綜合利用水平提高，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的力度加大。山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作已全面啟動，淮南、平頂山、撫順、西山、新汶等第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點礦區(qū)探索新發(fā)展模式的步伐加快。煤炭資源回收率和原煤入洗率逐步提高，煤矸石、煤層氣、礦井水以及共伴生資源綜合利用步伐加快，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。“十一五”期間，國家規(guī)劃建設(shè)煤矸石綜合利用電廠2000萬千瓦，計劃今年開工建設(shè)500萬千瓦，將有效推進(jìn)煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (六)體制機(jī)制建設(shè)步伐加快。礦產(chǎn)資源的市場化、煤炭成本的完全化等改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭價格的形成機(jī)制更趨完善。分離辦社會職能的工作不斷推進(jìn)，北京、遼寧、山東、安徽、內(nèi)蒙古、江西等省區(qū)市采取多項措施，接管企業(yè)承擔(dān)的學(xué)校、醫(yī)院、公安等職能，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)逐步減輕。各省區(qū)政府相繼制定了工傷保險管理辦法，各類煤礦積極參加。黑龍江、山東、河南、陜西等省部分煤礦已開始試行四班六小時工作制，礦工勞動保障水平得到提高。煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展和資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策支持力度加大，礦區(qū)環(huán)境和礦工生活得到改善�！睹禾糠ā沸抻喒ぷ饕蚜腥雵鴦�(wù)院2006年立法工作計劃，目前進(jìn)展順利。

    上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于各地貫徹落實《若干意見》措施有力，得益于各部門對煤炭行業(yè)的大力支持，得益于煤炭企事業(yè)單位的真抓實干。兩年來的實踐，為構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系積累了一些經(jīng)驗，歸納起來，主要是“六個必須堅持”。第一，必須堅持按煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。站在全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，正確處理煤炭工業(yè)與其他行業(yè)、煤炭工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。第二，必須堅持以改革促發(fā)展。以產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)投資主體多元化，以組建大集團(tuán)為重點，提高產(chǎn)業(yè)集中度；以主輔分離、輔業(yè)改制、分離社會職能為內(nèi)容，健全社會保障體系。第三，必須堅持科教興煤。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。第四，必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。打破單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營的格局，積極發(fā)展與煤炭關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，推進(jìn)小型煤礦聯(lián)合改造，推動產(chǎn)業(yè)升級。第五，必須堅持把安全生產(chǎn)作為各項工作的重中之重。正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。第六，必須堅持以人為本。把職工群眾的利益放在第一位，把提高職工生活質(zhì)量作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

    二、深入貫徹落實《若干意見》面臨的形勢

    “十一五”期間是加快建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系的關(guān)鍵時期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實《若干意見》精神，意義重大，時不我待。

    (一)我國經(jīng)濟(jì)正在步入又好又快的發(fā)展軌道，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這對煤炭工業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，也提出了更高的要求。歷史經(jīng)驗告訴我們，宏觀經(jīng)濟(jì)過冷或者過熱，都不利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，煤炭需求增加，煤礦超能力生產(chǎn)，安全事故多發(fā)，資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重；宏觀經(jīng)濟(jì)過冷，煤炭需求不旺，煤炭行業(yè)效益低下，安全生產(chǎn)投入不足，給安全生產(chǎn)埋下隱患。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大的起伏，使國民經(jīng)濟(jì)運行在又好又快的軌道上，有利于煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于煤炭工業(yè)整體效益提高，有利于煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)建設(shè)創(chuàng)新型國家，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)科技水平提高。建設(shè)創(chuàng)新型國家是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，對建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系意義重大。一是把資源、安全、環(huán)境等重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先的位置，將有力促進(jìn)煤炭工業(yè)總體技術(shù)水平提高。二是加大科技教育經(jīng)費的投入和相關(guān)政策的支持力度，有利于壯大煤炭科技研發(fā)的力量，有利于高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)。三是鼓勵企業(yè)充分利用國內(nèi)外科技和人才資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將為有效突破瓦斯治理利用、煤炭液化與氣化、煤炭資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理等方面的技術(shù)瓶頸，奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

    (三)大力推進(jìn)節(jié)能減排，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)整體素質(zhì)的增強(qiáng)。節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院從我國國情出發(fā)，應(yīng)對資源環(huán)境約束日益突出的問題做出的重大安排，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的具體抓手。最近，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，目標(biāo)更加明確，政策力度加大。通過結(jié)構(gòu)節(jié)能和提高能效，“十一五”期間將節(jié)約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能減排的實施過程，必將是煤炭工業(yè)整體素質(zhì)提高的過程；節(jié)能減排任務(wù)的完成，必然使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大基地、大集團(tuán)建設(shè)步伐加快；必然使循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長方式根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)督管理水平大幅度提高；必然使人與自然更加和諧，新型煤炭工業(yè)體系穩(wěn)步建設(shè)。這主要體現(xiàn)在：第一，煤炭工業(yè)是9大耗能產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能減排使外部成本內(nèi)部化，為適應(yīng)這一變化，煤炭企業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變增長方式，努力降低成本。第二，節(jié)能減排將減少不合理的煤炭需求，煤炭生產(chǎn)趨于寬松，有利于煤炭企業(yè)按設(shè)計能力組織生產(chǎn)，減少安全事故。第三，節(jié)能減排政策有利于促進(jìn)煤矸石、煤泥、瓦斯、礦井水及其他共伴生資源的綜合利用，延伸拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

    在煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，進(jìn)一步深入貫徹落實《若干意見》還面臨諸多困難，存在需要認(rèn)真解決的矛盾和問題。一是思想認(rèn)識還不到位，部分單位重視不夠，貫徹落實《若干意見》的主動性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是有關(guān)政策措施沒有落到實處，有效的規(guī)章制度在少數(shù)地方落實不力，特別是在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的問題尤為突出。三是貫徹落實《若干意見》較計劃進(jìn)度仍有差距，亟待加快推進(jìn)。四是部門協(xié)作的潛力仍沒得到充分挖掘。五是煤炭企業(yè)稅費制度尚待完善，分離企業(yè)辦社會難度大。

    三、深入貫徹落實《若干意見》要在扎實推進(jìn)上下功夫

    站在新的歷史起點，面對新的形勢和任務(wù)，針對新的矛盾和問題，進(jìn)一步深入貫徹落實《若干意見》，要在以下幾個方面下更大的功夫，努力做到整體推進(jìn)、務(wù)求實效。

    (一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會精神和貫徹落實《若干意見》結(jié)合起來，全面認(rèn)識煤炭工業(yè)在我國能源和環(huán)境安全體系中的地位和作用，準(zhǔn)確把握煤炭工業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。繼續(xù)廣泛開展宣傳教育活動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極營造建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系的良好氛圍，努力形成上下配合、齊心協(xié)力抓落實的格局。

    (二)求真務(wù)實，創(chuàng)新思路。只有把深入貫徹落實《若干意見》的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的實際能力，才能解決好建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系中的實際問題，也才能通過科技進(jìn)步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。要聯(lián)系實際，根據(jù)新情況新問題，明確落實《若干意見》的指導(dǎo)思想、階段性的目標(biāo)和任務(wù)，提出深入貫徹落實《若干意見》的新途徑、新舉措。

    (三)突出重點、強(qiáng)化安全。安全生產(chǎn)是關(guān)系國家和人民的根本利益，關(guān)系社會安定和諧的大事。保障煤礦職工生命安全是貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，安全有利于發(fā)展，發(fā)展必須安全。要繼續(xù)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位開展職工安全培訓(xùn)和教育，加大煤礦安全投入，重點做好煤礦瓦斯防治工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (四)抓住契機(jī)，整體推進(jìn)。當(dāng)前，節(jié)能減排是全國工作重點，煤炭行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨，到“十一五”末，單位GDP能耗要比2005年下降20%，原煤入洗率由2005年的32%上升到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由43%上升到70%，礦井水利用率由44%上升到70%。這些都是硬指標(biāo)，必須完成。各地要按照煤炭工業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，逐級分解，明確責(zé)任，把各項節(jié)能減排的政策和措施落到實處。要以節(jié)能減排為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)大基地、大集團(tuán)建設(shè)，防止產(chǎn)能過剩，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    (五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實。深入貫徹落實《若干意見》，建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系，涉及眾多部門和單位，涉及方方面面的利益關(guān)系。各部門、各單位要從大局出發(fā)，正確處理局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、企業(yè)效益和社會效益的關(guān)系，明確責(zé)任義務(wù)，改進(jìn)方式方法，整合各方力量，提高貫徹落實《若干意見》的實效性。《若干意見》分解的40項任務(wù)中，已經(jīng)出臺的政策措施要抓緊貫徹，務(wù)必早見實效；尚未完成的，有關(guān)部門和單位要加快進(jìn)度，爭取按時保質(zhì)完成。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，盡快使《若干意見》確定的各項政策措施，在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的實踐中發(fā)揮作用。

    煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前和今后一個階段是煤炭工業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《若干意見》精神，堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅實有力的能源保障。