2007年是煤礦安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”和攻堅(jiān)年”，陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)履行國(guó)家監(jiān)察職能，遏制大事故，減少小事故，及時(shí)消除或控制重大安全隱患，使轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建“和諧榆林”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。圖為陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局李玉清局長(zhǎng)。

　　榆林市位于陜西省最北端，面積43576萬平方公里，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2714億噸，產(chǎn)煤區(qū)域主要分布在神木、府谷、橫山縣和榆陽區(qū)，目前共有各類礦井401處，其中生產(chǎn)礦井384處。榆林是正在建設(shè)中的國(guó)家能源重化工基地，它以豐富的能源礦產(chǎn)資源被人們譽(yù)為“中國(guó)的科威特”，煤炭是榆林的龍頭產(chǎn)業(yè)，又是榆林經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，為保證榆林煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重任。

　　幾年來，通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效遏制了煤礦傷亡事故的多發(fā)勢(shì)頭，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式，陜西煤監(jiān)局榆林分局積極與榆林市政府和各縣（區(qū)）政府及有關(guān)單位協(xié)商、溝通，達(dá)成共識(shí)，及時(shí)下達(dá)“加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議書”，將各級(jí)安全責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)化了安全防范措施和重大隱患的整改，發(fā)揮了煤礦安全監(jiān)察的應(yīng)有作用，促進(jìn)了榆林地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)黨政策，有效保證煤礦安全監(jiān)察

　　陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局成立以來，緊緊圍繞“三項(xiàng)監(jiān)察”促進(jìn)地方煤礦的安全發(fā)展和整體提高。在《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)家局發(fā)布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施以來，榆林分局采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，建立完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使轄區(qū)大量原始落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯，通過整改成為安全裝備、管理水平有了根本改變，符合了安全生產(chǎn)法規(guī)的正規(guī)要求。安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率穩(wěn)定下降到2006年的0.35。

　　強(qiáng)化礦井基礎(chǔ)管理，有效實(shí)施煤礦安全監(jiān)察

　　榆林境內(nèi)煤礦數(shù)量多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理水平參差不齊，有代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和世界領(lǐng)先水平的神華煤炭集團(tuán)，但更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體小煤礦。面對(duì)基礎(chǔ)薄弱，管理粗放，生產(chǎn)者大部分為農(nóng)民工，文化知識(shí)淺薄，勞動(dòng)技能低下，自我防范能力差的煤礦現(xiàn)狀，榆林分局將煤礦現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)監(jiān)察相結(jié)合，從煤礦源頭和基礎(chǔ)入手，抓人員培訓(xùn)和技術(shù)人員引進(jìn)、抓制度建設(shè)和完善、抓安全裝備和投入，抓安全措施制定和落實(shí)，抓礦井“一通三防”的整改和完善，抓礦井的整體技術(shù)改造和提高。從2005年到2006年，轄區(qū)煤礦就投入安全整改資金3億多元，主要用于“一通三防”改造，巷道錨噴支護(hù)和路面硬化，完善防塵灑水系統(tǒng)，更換主扇風(fēng)機(jī)，購買采掘設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面。通過整改，淘汰了30處安全狀況差、整改無望的礦井，生產(chǎn)礦井從414處減少到目前的384處，全部達(dá)到安全生產(chǎn)的條件。

　　開展聯(lián)合執(zhí)法，有效推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察

　　榆林分局按照國(guó)家局、省局和榆林市政府的安排部署，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決糾正了榆林市煤礦瓦斯含量低、隱患不大、不會(huì)出大事故的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，針對(duì)采空區(qū)頂板大面積懸空、煤層自然發(fā)火等突出隱患，全面推行使用KJ-95、KJ-110型礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)從改進(jìn)原有傳統(tǒng)采煤方法入手，合理控制采空區(qū)頂板懸空面積和火災(zāi)事故。督促煤礦配備、更新了采掘設(shè)備，配齊了多種氣體測(cè)定儀、瓦斯檢測(cè)儀、一氧化碳報(bào)警儀等儀器并更換了礦燈，進(jìn)一步提高了礦井“一通三防”系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，并由分局牽頭組織市、縣（區(qū)）事故調(diào)查組成員單位，嚴(yán)肅查處煤礦各類事故，強(qiáng)化管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，杜絕了無證上崗和“三違”現(xiàn)象，全面提高了全員勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效遏制礦難發(fā)生

　　由于榆林市地方煤礦雙回路供電存在“T”接或農(nóng)網(wǎng)改造未完成而未實(shí)現(xiàn)，使核定生產(chǎn)能力遠(yuǎn)小于實(shí)際生產(chǎn)能力；多數(shù)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，采用三、四輪車運(yùn)輸，生產(chǎn)能力變化容易；大量超產(chǎn)煤不經(jīng)計(jì)量就流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦附近的焦化廠，產(chǎn)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)等諸多因素，榆林市地方煤礦存在超能力生產(chǎn)問題。從2005年開始，地方煤礦核定全年總生產(chǎn)能力減少為2493萬噸，但2006年生產(chǎn)原煤5038萬噸，超產(chǎn)2545萬噸。

　　榆林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井田面積普遍較小，無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壁式、機(jī)械化開采。通過多年的改造，只能改為分區(qū)壁式布置、房柱式回采相對(duì)規(guī)范的開采方式，但是仍然解決不了頂板不垮落而導(dǎo)致工作面煤房無法實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)和長(zhǎng)期開采后造成采空區(qū)頂板大面積懸空的兩大難問題。礦井經(jīng)常發(fā)生采空區(qū)懸空頂板大面積冒落事故。同時(shí)，房柱式開采礦井回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　榆林市地方煤礦都要是在80年代“國(guó)家、集體、個(gè)人”一起上時(shí)期發(fā)展起來的，煤礦技術(shù)力量十分薄弱。2004年神、府兩縣要求每礦委托一名高中以上文化程度的年輕人去煤炭院校學(xué)習(xí)，榆陽區(qū)和橫山縣的煤礦向外聘用一至兩名專業(yè)技術(shù)人員，盡管這樣，煤礦的開采、機(jī)電、測(cè)量等方面的技術(shù)力量還是跟不上，造成存在的問題和隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也得不到及時(shí)整改。

　　榆林市356處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中有337處是平硐或緩斜井開拓，井下主要運(yùn)煤工具就是防爆三、四輪車，原煤都是由防爆三、四輪車直接從井下工作面拉出地面。這種運(yùn)輸方式比較靈活，但監(jiān)管部門不好控制出入井人員和車輛數(shù)量，煤礦隨時(shí)可能增加防爆運(yùn)輸車輛，甚至是非防爆車輛入井。積極采取措施，有效促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　榆林分局統(tǒng)一合理規(guī)劃，進(jìn)行資源整合，保留大礦，關(guān)閉小礦。這是提高煤礦安全水平，徹底改革采煤方法，解決榆林市煤礦安全發(fā)展的根本出路。加強(qiáng)培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員，并充分集中利用好現(xiàn)有技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。將一些煤炭專業(yè)的大、中專畢業(yè)人員，擇優(yōu)充實(shí)到監(jiān)管部門和煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決技術(shù)力量薄弱的問題。同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重逐年培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員，在政策方面給予一些傾斜。

　　與此同時(shí)，榆林分局切實(shí)加大“三項(xiàng)監(jiān)察”力度，控制各類事故發(fā)生。抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，開展重點(diǎn)監(jiān)察。主要是針對(duì)采空區(qū)頂板大面積懸空、超層越界開采、礦井相互貫通、資源接近枯竭、井下火災(zāi)、煤塵爆炸等隱患，控制重、特大事故。以“三項(xiàng)監(jiān)察”職能，促資源整合工作，通過整合和資源重組，加大對(duì)礦井的技術(shù)改造，加強(qiáng)轄區(qū)煤礦的安全設(shè)施、裝備和管理水平，嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)，并加大煤礦安全設(shè)施、裝備、安全培訓(xùn)的投入。

　　榆林分局還進(jìn)一步打擊超能力生產(chǎn)，加快榆林市電網(wǎng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)地方煤礦的雙回路供電問題，客觀核定生產(chǎn)能力；嚴(yán)格加強(qiáng)按規(guī)定限制井下采掘工作面?zhèn)�數(shù)，限定入井運(yùn)輸車輛和人員數(shù)量。建立以礦長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人的頂板管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)煤礦監(jiān)管人員，煤礦技術(shù)力量和井下測(cè)量隊(duì)伍，提高煤礦的管理水平，落實(shí)安全責(zé)任。

來源：人民網(wǎng)