國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于河北省國有重點煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報

安監(jiān)總煤行〔2007〕108號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

    2007年4月19日1時40分，河北省峰峰礦業(yè)集團大淑村煤礦172205運料巷掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量約1270噸，涌出瓦斯量約9.3萬立方米，造成17人死亡。該礦屬國有重點煤礦，設計生產(chǎn)能力90萬噸/年。2003年投產(chǎn)，2005年核定生產(chǎn)能力124萬噸/年，2006年實際產(chǎn)煤107.5萬噸。礦井有2號和4號兩層主采煤層，目前生產(chǎn)的有兩個采區(qū)。2005年3月經(jīng)鑒定，2號煤層為突出危險煤層，4號煤層為無突出危險煤層，瓦斯等級鑒定為突出礦井。2006年3月對2號煤層煤與瓦斯突出危險性進行了區(qū)域預測，預測埋藏深度小于560米的區(qū)域為無突出危險區(qū)，埋藏深度大于560米的區(qū)域為突出危險區(qū)。該礦對2號煤層實施開采保護層（即4號煤層）、卸壓抽放瓦斯的區(qū)域性瓦斯治理措施，對因地質(zhì)條件影響不能開采保護層（留設構造煤柱）的區(qū)域采取排放鉆孔等“四位一體”的局部防突措施。4號煤層174204工作面于2004年11月10日回采結束。由于4號煤層工作面地質(zhì)條件復雜，受斷層影響，工作面留有煤柱。2號煤層172205工作面大部分位于174204工作面的保護范圍內(nèi)，部分區(qū)段有斷層煤柱。172205運料巷標高為-362.7米，垂深為573.26米。掘進期間正常瓦斯涌出量1.32立方米/分鐘，采取了“四位一體”的綜合防突措施。初步分析，導致事故發(fā)生的原因是，172205工作面已經(jīng)進入突出危險區(qū)域，位于4號煤層開采保護層遺留煤柱形成的應力集中區(qū)內(nèi)，對突出危險性增大認識不足，排放鉆孔的排放半徑未進行實際考察，采取的排放鉆孔參數(shù)依據(jù)不足，采取的煤與瓦斯突出預測敏感指標和臨界值沒有根據(jù)本礦的煤層地質(zhì)條件進行實際考察。

    2007年4月20日11時46分，河北省邯鄲礦業(yè)集團陶二煤礦南采區(qū)的2211上巷掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量約475噸，涌出瓦斯量約為6.5萬立方米，造成11人死亡、1人受傷。該礦為國有重點煤礦，設計生產(chǎn)能力90萬噸/年，1982年5月投產(chǎn)，2005年核定生產(chǎn)能力150萬噸/年，2006年實際產(chǎn)煤112萬噸。發(fā)生事故的2211上巷位于礦井的南采區(qū)，目前該采區(qū)有四個掘進工作面和一個回采工作面。2006年瓦斯等級鑒定為高瓦斯礦井，對南采區(qū)的2211上巷掘進工作面按突出區(qū)域管理，采取排放鉆孔的局部防突措施。事故地點標高-390.9米，埋藏深度536.5米。初步分析，導致事故發(fā)生的原因是，2211上巷區(qū)域地應力大、礦壓顯現(xiàn)明顯、瓦斯增高、構造發(fā)育，打排放鉆孔時有異�，F(xiàn)象，瓦斯涌出出現(xiàn)明顯變化，但對突出危險性認識不足，采取排放鉆孔的排放半徑未進行實際考察，排放鉆孔參數(shù)依據(jù)不足，措施執(zhí)行不到位，采取的煤與瓦斯突出預測敏感指標和臨界值沒有根據(jù)本礦的煤層地質(zhì)條件進行實際考察。

    在不到兩天的時間內(nèi)，河北邯鄲地區(qū)國有重點煤礦相繼發(fā)生兩起特大煤與瓦斯突出事故。國務院領導同志高度重視，就事故救援和調(diào)查工作作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局組織有關專家成立工作組，于4月22日趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作，幫助對兩起事故的主要原因進行了認真分析論證，并就當前防治煤與瓦斯突出工作提出了建議。

    這兩起事故是繼3月27日貴州省水城礦業(yè)（集團）公司汪家寨煤礦、4月1日四川省芙蓉集團公司白皎煤礦、4月6日湖南省煤業(yè)集團金竹山礦業(yè)有限公司一平峒煤礦和4月6日甘肅省窯街煤電公司金河煤業(yè)公司先后發(fā)生四起國有重點煤礦煤與瓦斯突出（其中金河煤業(yè)為煤與二氧化碳突出）事故后，又發(fā)生在國有重點煤礦的兩起煤與瓦斯突出事故。大淑村煤礦與陶二煤礦相距僅10余公里，開采同一煤田相同的煤層，兩礦人為劃定邊界，一個煤礦已鑒定為煤與瓦斯突出礦井，而另一煤礦卻沒有鑒定為煤與瓦斯突出礦井；造成事故的原因也極為相似，充分暴露出煤與瓦斯突出防治工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，必須深刻反思，舉一反三，切實加強防突工作。為認真吸取事故教訓，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重、特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

    一、進一步提高對煤與瓦斯突出防治工作重要性的認識。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和各煤礦企業(yè)要以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，深刻吸取上述事故教訓，進一步提高對煤與瓦斯突出防治工作重要性的認識，增強防突意識，正確處理安全與生產(chǎn)、與效益的關系，克服片面追求產(chǎn)量和效益，忽視煤與瓦斯突出防治工作，存在僥幸心理，不愿及時進行煤與瓦斯突出鑒定工作，甚至違背科學鑒定不愿將礦井升級為突出礦井等現(xiàn)象。必須嚴格煤與瓦斯突出鑒定和礦井生產(chǎn)能力核定工作，嚴格控制下井人數(shù)，完善和落實礦井防突措施，做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

    二、嚴格落實煤與瓦斯突出防治的各項措施。針對近期煤與瓦斯突出事故的特點，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關于國有重點煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68號）和《關于湖南甘肅兩起煤與瓦斯（二氧化碳）突出事故的通報》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕77號）已提出了明確要求，各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要結合貫徹本通報精神，進一步督促企業(yè)認真?zhèn)鬟_落實，切實做好煤與瓦斯突出的防治工作。

    三、進一步加強煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡在同一煤田范圍內(nèi)相鄰礦井已被鑒定為煤與瓦斯突出礦井，且具有下列情況之一的煤礦，必須申請開展煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。

    1．開采深度已達到相鄰礦井始突深度的生產(chǎn)和改擴建礦井；

    2．現(xiàn)有高瓦斯礦井的新生產(chǎn)水平；

    3．準備投入生產(chǎn)的基建礦井。

    四、嚴格按《煤礦安全規(guī)程》進行采掘設計和管理。開采煤與瓦斯突出煤層的煤礦企業(yè)要加強礦井瓦斯地質(zhì)工作，開展礦井地質(zhì)構造與瓦斯涌出規(guī)律、應力分布以及突出危險性的分析研究工作，制定在構造區(qū)域作業(yè)的專項防突綜合措施和安全措施。要按照“先抽后采”的要求，結合實際積極探索和實施保護層開采、區(qū)域性煤與瓦斯突出的防治工作，加強源頭治本措施的研究。要嚴格按照規(guī)程的相關規(guī)定組織生產(chǎn)，嚴禁采取“剃頭”下山開采突出煤層。突出煤層的采掘工作面，應避開本煤層或鄰近煤層采煤工作面的應力集中范圍。突出煤層的采掘作業(yè)，要結合實際采取合理的采掘工藝，特別是采用綜合機械化掘進的工作面，要按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求，加強瓦斯預抽工作。突出煤層的采掘過程中，要嚴格落實“四位一體”綜合防突措施。同時，要強化突出礦井的現(xiàn)場管理，成立專門的防突機構，加強職工防突知識安全教育培訓，真正將煤與瓦斯突出防治的各項措施落到實處，確保礦井的安全生產(chǎn)。

    五、加強煤與瓦斯突出預測預報敏感指標和臨界值的考察工作。各煤礦企業(yè)要依據(jù)《防治煤與瓦斯突出細則》的要求，與有關科研院所、高等院校緊密配合，結合本企業(yè)的煤層、地質(zhì)、生產(chǎn)條件，認真開展煤與瓦斯突出敏感指標和臨界值的實際考察工作，選取有針對性的預測預報指標和臨界值，提高預測預報的科學性和可靠性。要加強對突出煤層有效排放半徑的測定和排放效果的考察，合理確定排放鉆孔的參數(shù)，提高防突措施的實效。

    六、進一步加強對煤與瓦斯突出防治工作的監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強對煤與瓦斯突出防治工作，特別是對煤與瓦斯突出礦井的鑒定、突出預測預報敏感指標和臨界值的考察、防突現(xiàn)場管理等防突基礎工作的監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)指導力度，督促煤礦企業(yè)嚴格落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針和“四位一體”綜合防突措施，促進煤礦安全生產(chǎn)。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將此通報轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各國有重點煤礦，以及其他煤與瓦斯突出礦井。

二○○七年五月十一日 

來源：安全監(jiān)管總局網(wǎng)站