“最近非常忙，主要是目前形勢緊迫。”安全生產(chǎn)監(jiān)督部門一位人士告訴記者。時(shí)值煤炭安全生產(chǎn)的關(guān)鍵執(zhí)行年，而當(dāng)前的安全局面卻不容樂觀。 

　　今年3月27日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國家安監(jiān)總局等多個(gè)部門，對(duì)試點(diǎn)加強(qiáng)煤炭安全保障建設(shè)的合作項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，預(yù)備啟動(dòng)約1億元人民幣。不過，就在當(dāng)天，貴州省水城煤業(yè)集團(tuán)公司汪家寨煤礦發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，死亡10人。次日（3月28日），山西省臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，26人遇難。 

　　今年一季度，盡管全國安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所下降，但是重特大煤炭事故明顯抬頭。三月份全國煤礦發(fā)生重特大事故22起，比前兩個(gè)月的總和還多3起，其中一次死亡10人以上的特大事故6起。同時(shí)，各地關(guān)閉小煤礦的進(jìn)展也不順利。 

　　因此要到年底累計(jì)三年關(guān)閉超過1萬處小煤礦，實(shí)現(xiàn)安全事故達(dá)標(biāo)的“關(guān)鍵年”任務(wù)，執(zhí)行難度很大。目前國家安監(jiān)總局和相關(guān)部門預(yù)備出臺(tái)新的法律法規(guī)，將煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并擬啟動(dòng)多項(xiàng)提高煤炭行業(yè)門檻的政策，從根本上解決煤炭事故頻發(fā)的問題。 

　　建立煤炭安全長效機(jī)制 

　　國家安監(jiān)總局正力求治標(biāo)與治本結(jié)合，建立煤炭安全的長效機(jī)制。除了加大行政監(jiān)察、責(zé)任追究、媒體監(jiān)督等治標(biāo)的方法外，通過建立安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施將瓦斯轉(zhuǎn)化為資源的工作也正在開展。 

　　按照中央辦公廳的要求，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的職能，已經(jīng)交給國家安監(jiān)總局下屬的煤礦安監(jiān)局。國家安監(jiān)局正在與中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)商，盡早將煤炭安全標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)。 

　　4月3日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政表示，在編制國家安全規(guī)劃的過程中，將繼續(xù)發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，同步編制煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃。未來有關(guān)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，正全面展開。 

　　煤炭安全生產(chǎn)的治本政策，仍遭遇煤炭利潤較高，以及地方大建小煤礦等問題。按照國家相關(guān)要求，三年內(nèi)要關(guān)閉1萬家小煤礦。其中今年三月底必須關(guān)閉的2723處礦井，實(shí)際上并未全部關(guān)閉。從6月份開始，新一批需要關(guān)閉的礦井名單將公布。 

　　但是，在關(guān)閉的同時(shí)，一批30萬噸以下的小煤礦卻在新建之中。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國煤礦在建項(xiàng)目3890個(gè)、新增能力7.3億噸，其中30萬噸及以下小型煤礦項(xiàng)目3590個(gè)、平均單井規(guī)模只有6.2萬噸，低水平重復(fù)建設(shè)問題突出。 

　　中國老科技工作者協(xié)會(huì)煤炭行業(yè)分會(huì)高級(jí)工程師芮素生指出，中國煤炭行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)并不少，但在地方遭遇阻力，需要解決利益驅(qū)動(dòng)問題。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1月-2月，全國煤炭開采及洗選業(yè)投資40億元，同比增長2.3％，使全國規(guī)模以上煤炭行業(yè)利潤大增57.3％。 

　　本報(bào)記者獲悉，目前國家發(fā)改委牽頭研究制定關(guān)于完善小煤礦完全成本的政策，提高準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也組織研究小煤礦勞動(dòng)用工的相關(guān)政策，要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行用工備案制度，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，提高職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦用工行為。 

　　此外，國土資源部等部門也在研究起草規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題，并預(yù)備及時(shí)吊（注）銷不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照。 

　　攜手聯(lián)合國五地試點(diǎn) 

　　國家安監(jiān)總局與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)合作，將在中國煤炭事故頻發(fā)的地方，試點(diǎn)提高中國煤礦安全保障能力建設(shè)。 

　　五個(gè)試點(diǎn)的地方分別是河南、山西、安徽、貴州、遼寧。其中遼寧主要借鑒研究國外法律法規(guī)，以及監(jiān)察執(zhí)法體系的建設(shè)。河南試點(diǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，包括各種經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究。安徽開展煤層氣體的監(jiān)測、抽取、利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等研究。山西加強(qiáng)系統(tǒng)安全教育和培訓(xùn)。貴州則是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全標(biāo)準(zhǔn)的管理體系研究。 

　　目前中國煤礦工業(yè)事故的百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。中國一些煤炭事故的死亡率完全可以通過技術(shù)手段來解決。亞美大陸煤層氣公司武英江對(duì)記者表示，瓦斯作為煤層氣體，本來是一種很好的能源資源，現(xiàn)在卻大量浪費(fèi)，還成為安全事故的重要隱患。 

　　目前瓦斯利用的工作已經(jīng)展開。4月下旬，國家安監(jiān)總局在重慶中梁山召開煤礦瓦斯先抽后采經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣瓦斯抽采利用的科學(xué)管理、適用技術(shù)、配套政策、先進(jìn)理念等。同時(shí)國家也將利用財(cái)政補(bǔ)貼，為瓦斯利用開采提供方便。 

　　此外，國家安監(jiān)總局將與國際合作，為超過1000名礦工及其家庭提供培訓(xùn)教育，重點(diǎn)針對(duì)死亡率約為全國平均水平兩倍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，以提高他們的安全意識(shí)和管理水平。聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)代表馬和勵(lì)說：“這個(gè)項(xiàng)目力圖與礦工及其家人一起尋找安全挑戰(zhàn)的解決之道，而不僅著重于完善安全標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)采礦方式。” 

　　安監(jiān)總局國際交流合作中心副主任胡予紅指出，從國外吸取一些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，特別是瓦斯利用較為完善的技術(shù)，有利于針對(duì)中國煤炭安全生產(chǎn)建立良好的長效機(jī)制。

來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道