各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司，各省屬國有重點煤礦企業(yè)：

　　2007年3月10日20時44分，遼寧撫順礦業(yè)集團公司老虎臺煤礦發(fā)生特大透水事故，造成22人死亡、7人下落不明。

　　該礦為國有重點煤礦，2006年核定生產能力335萬噸/年，實際產煤242萬噸，為煤與瓦斯突出礦井，沖擊地壓災害嚴重，安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。井下布置有3個采煤工作面和4個掘進工作面，均采用綜合機械化放頂煤采煤法。透水事故發(fā)生在73003#綜放采煤工作面。

　　事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，做出重要批示，要求核清人數(shù)，查明情況，做好善后工作、防止同類事故發(fā)生。遼寧省委副書記駱林、副省長李佳等有關領導和遼寧煤礦安監(jiān)局、遼寧省煤炭工業(yè)局等部門負責人及時趕赴現(xiàn)場組織搶險救援工作；國家煤礦安監(jiān)局副局長王樹鶴帶領有關人員趕赴現(xiàn)場。

　　撫順老虎臺礦瓦斯動力災害嚴重，煤層易發(fā)火自燃。該礦對防瓦斯、防火、防突出等方面比較重視，采取了一些有效措施，但忽視了水害隱患的防治。初步分析，該礦在73003#綜放工作面開采前未對其上部采空區(qū)采取探放水措施，對工作面上部采空區(qū)積水情況掌握不清楚，更沒有采取有效防范措施，工作面放頂煤后與上部68002#西工作面采空區(qū)溝通，上部采空區(qū)老塘積水突然涌出導致事故發(fā)生。

　　“3.10”事故暴露出該礦安全生產基礎薄弱，對防治水工作不重視，思想麻痹大意釀成事故，造成慘重損失，教訓極為深刻。為切實加強各類煤礦特別是國有重點煤礦的安全生產工作，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、切實加強礦井地質管理工作，落實水害防治措施。煤礦企業(yè)要認真落實礦井水害防治責任制，國有重點煤礦和水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)要建立專門防治水機構，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術人員。切實加強礦井水文地質基礎工作，按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，立即查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區(qū)積水情況，狠抓水害預測預報和隱患整改治理工作。定期修編《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據(jù)。

　　二、嚴格按《煤礦安全規(guī)程》的要求，落實放頂煤管理措施。煤礦企業(yè)采用放頂煤技術時要符合新修訂的《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定，并按照其工藝要求進行作業(yè)。采放比大于1：3的礦井，礦井水文地質條件復雜、采放后有可能與地表水、老空（窯）積水、強含水層導通的礦井嚴禁采用放頂煤開采。采用放頂煤開采的煤礦，要切實加強現(xiàn)場管理和技術管理，對采空區(qū)高度或導水裂隙可能影響的高度作充分估計，科學判斷其與地表水、老空（窯）水和強含水層聯(lián)系的可能性，制訂合理的疏、排水安全措施；在相鄰礦井的分界處，必須留設防隔水煤柱，嚴禁在防隔水煤柱中進行采掘活動，已破壞的防隔水煤柱必須采取措施。

　　三、嚴禁超能力、超強度、超定員生產。要按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于嚴格審查煤礦生產能力復核結果遏制超能力生產的緊急通知》（發(fā)改運行〔2006〕2659號）的要求，全面開展復核，查處未經批準的新建、改擴建、技術改造項目以及“批小建大”形成的違規(guī)能力，壓減近年來盲目擴張的生產能力，遏制超能力生產。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，合理安排全年生產計劃和勞動定員，嚴格控制入井人數(shù)。盡量減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)，嚴禁兩班交叉作業(yè)。地質災害嚴重的礦井，必須實施壓產減人。

　　四、國有重點煤礦要立即開展全面的隱患排查和治理。要集中精力切實加強安全基礎管理，扎扎實實做好采掘一線的安全質量標準化工作。建立隱患整改責任制，對礦井瓦斯、水害、火災、煤塵、頂板等災害和礦井生產、運輸、檢修等各個作業(yè)環(huán)節(jié)進行一次全面的隱患排查，查找出來的隱患要實行分級管理，科學制定隱患整改方案，及時消除事故隱患，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五個落實”。凡存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患的煤礦，在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》的要求，除責令其立即停止生產外，有關地方人民政府要組織專家進行論證，并根據(jù)論證結論，作出是否關閉的決定。

　　五、切實加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈的思想，堅持不懈，扎實工作，認真查找本地區(qū)煤礦安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。在抓好小煤礦整頓關閉和春節(jié)后、“兩會”后復產安全工作的同時，要采取有力措施，切實加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，尤其是要加強對煤與瓦斯突出礦井，基建、改擴建礦井，兼并、重組礦井，采掘接續(xù)緊張礦井，采用綜采放頂煤開采礦井等的監(jiān)管監(jiān)察。國有重點煤礦要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報迅速轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦。

二○○七年三月十二日