各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　2007年2月2日，河南省三門峽市澠池縣天池鎮(zhèn)興安煤礦井下發(fā)生特大火災事故，當時報告當班11人入井，其中4人生還、2人死亡、5人下落不明。事故發(fā)生后，新聞媒體和群眾舉報該煤礦瞞報死亡人數(shù)。經(jīng)河南省初步核查死亡人數(shù)已達24人。

　　興安煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬股份制企業(yè)，1998年3月建井，礦井原設計能力為6萬噸/年，該礦位于義馬煤業(yè)集團公司常村煤礦井田內(nèi)，復采常村煤礦殘留煤柱和斷層殘留煤柱。煤塵具有爆炸危險性，屬易自燃煤層，低瓦斯礦井，資源整合之前“六證”齊全。2005年該礦被確定為資源整合單獨保留礦井，技改后設計生產(chǎn)能力為15萬噸/年。2006年3月27日，河南煤礦安全監(jiān)察局注銷了該礦的安全生產(chǎn)許可證。初步調(diào)查，該礦在技改整合期間擅自組織生產(chǎn)，存在違法生產(chǎn)和越界開采行為。事故的直接原因尚有待于進一步調(diào)查。

　　初步了解，這起事故瞞報的主謀是該礦礦主，其他股東、礦主的親屬和個別政府工作人員參與了瞞報。

　　獲悉新聞媒體和群眾舉報后，華建敏國務委員做出重要批示，要求查清事故死亡人數(shù)，及時向社會公布，澄清真相，消除疑惑，提高公信力。2月9日，華建敏國務委員又做出重要批示，贊同安全監(jiān)管總局派員，協(xié)助地方黨委、政府查清事實真相，查明事故原因。對蓄意瞞報的責任者，一定要依法嚴肅懲處。安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局高度重視，李毅中、趙鐵錘等領導同志迅速組織貫徹落實華建敏國務委員的重要批示精神，于2月7日和9日，先后派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方政府開展核查工作。河南省委、省政府對事故核查工作高度重視，省委書記徐光春、分管副省長史濟春等分別做了批示，三門峽市隨即成立了以市委書記為組長的領導小組開展工作，并采取三項緊急措施：一是對涉嫌瞞報事故的礦主、礦長和安全礦長3人依法予以逮捕，對另外兩名在逃的礦井負責人上網(wǎng)通緝實施抓捕，并查封賬號，依法取締該礦；二是撤銷了澠池縣分管副縣長、縣煤炭局局長、天池鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長等人的職務；三是組織力量加強善后工作，妥善安置遇難者家屬。同時，河南省政府已成立省市聯(lián)合調(diào)查組，按照“四不放過”原則嚴肅查處。

　　“2.2”特大井下火災事故發(fā)生后，興安煤礦救援不力，傷亡慘重，又蓄意瞞報，社會影響惡劣，引起了社會和媒體的高度關注。這起事故是今年以來煤礦死亡人數(shù)最多的一起事故，也是全國安全生產(chǎn)工作會議之后不久發(fā)生的一起特大煤礦事故，更為嚴重的是一起惡意瞞報事故。瞞報事故的發(fā)生，暴露出礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風作案等嚴重問題，同時也反映出該地區(qū)安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。

　　為嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報告制度，嚴厲查處瞞報事故惡劣行為，堅決遏制重特大事故和瞞報事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、堅決打擊瞞報事故、逃逸行為。要依法從嚴懲處瞞報事故的責任人和逃逸者，要按照《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對瞞報事故的當事人和參與者的犯罪行為及失職瀆職行為嚴肅懲處，堅決打擊安全生產(chǎn)領域的各類違法違紀行為。同時，要認真查處隱瞞事故背后的腐敗行為，按照黨紀政紀條規(guī)嚴厲查處。河南省有關部門要加快對這起特大瞞報事故的查處，及時向安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局報告事故查處情況，嚴肅追究事故責任和瞞報事故的責任；及時向社會公布處理結(jié)果，接受社會和媒體監(jiān)督。

　　二、嚴厲打擊非法采礦、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。各地區(qū)要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴建和已關閉礦井死灰復燃等非法、違法開采行為。認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號），對納入16種關閉對象的煤礦，堅決關閉，早關快關，關實關死，不留后患。已納入關閉的礦井原則上不允許納入整合。認真落實國務院安委會辦公室《關于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號），對納入資源整合的煤礦，必須先關閉，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統(tǒng)一進行礦井設計，嚴格落實“三同時”要求，嚴禁借“技術改造”、“改擴建”或“資源整合”之名違法生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對整合煤礦的監(jiān)督檢查，嚴防邊改造、邊生產(chǎn)。

　　三、切實加強礦井防火工作。開采易自燃煤層的礦井，要加強防火管理。必須設地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，必須對采空區(qū)、冒落孔洞等空隙采取預防性灌漿或噴灑阻化劑等措施，并加強檢查、觀測，防止自燃發(fā)火。加強煤礦井下電纜、機電設備的管理，煤礦井下各種電氣設備、電力和通訊系統(tǒng)的設計、安裝、驗收、運行、檢修試驗，必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。井下電纜必須選用經(jīng)檢驗合格并取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的阻燃電纜。嚴格落實電纜、電氣設備的查驗、維修制度，嚴禁使用超期服役的電纜和電氣設備，堅決杜絕因電纜、電氣設備老化或使用不當引發(fā)火災造成事故。

　　四、加強領導，落實責任，全力做好春節(jié)、“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認識做好春節(jié)、“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強領導，針對本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)的實際情況，采取得力措施，逐級抓好春節(jié)、“兩會”期間的安全工作部署和措施的落實，認真排查治理事故隱患，做好春節(jié)期間正常生產(chǎn)和停工檢修煤礦的安全監(jiān)管工作，把好小煤礦復產(chǎn)驗收的安全關口。要做到目標明確、措施具體、責任到人、工作有力，防止重特大事故的發(fā)生，確保春節(jié)、“兩會”期間的安全穩(wěn)定。

二○○七年二月十六日