各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

　　現(xiàn)將《2007年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

　　二○○七年一月三十日

　　2007年煤礦安全工作要點

　　國家安全監(jiān)管總局提出并經(jīng)國務院領導同志同意，確定2007年是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的"落實年"，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域安全整治的"攻堅年"。國務院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，國家安全監(jiān)管總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，對全年安全生產(chǎn)工作做出部署。國務院安委會已下發(fā)2007年安全生產(chǎn)控制考核指標。貫徹落實上述會議精神和工作部署，2007年的煤礦安全工作，要以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的總體部署，緊緊圍繞"努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率"的目標，抓好"地方政府及其有關部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任"這兩個責任的落實，繼續(xù)抓好"深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)和加強煤礦企業(yè)安全基礎管理"三件大事，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

　　重點是抓好以下十個方面的工作（即十個"落實"）：

　�。ㄒ唬┞鋵崍�(zhí)法職能，不斷加大工作力度。

　　完善監(jiān)察計劃、突出工作重點、加強分工協(xié)作，全面認真履行監(jiān)管監(jiān)察職責。

　　1．各省級煤礦安監(jiān)機構、區(qū)域監(jiān)察分局要按照"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責"的職責要求，結合轄區(qū)煤礦安全的具體情況，制訂年度、季度等監(jiān)察執(zhí)法計劃并按規(guī)定報批和備案，監(jiān)察計劃執(zhí)行率達到100%。

　　2．繼續(xù)組織研究重點聯(lián)系的河北、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州等6�。ㄊ校┘伴_展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的山西省的煤礦安全工作，加強對各省市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構的工作聯(lián)系與指導，爭取取得新的突破。

　　3．把45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)和其它災害突出、隱患嚴重的企業(yè)以及事故多發(fā)地區(qū)繼續(xù)列為各省級煤礦安監(jiān)機構、監(jiān)管部門監(jiān)控的重點，并實施重點監(jiān)管、監(jiān)察；各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點，組織開展重點監(jiān)察。

　　4．駐各地煤礦安全監(jiān)察機構和各級地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實際和階段安全工作重點，組織開展有針對性的專項監(jiān)督檢查活動。

　　5．駐各地煤礦安全監(jiān)察機構和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強工作協(xié)調與配合，采取積極有效措施，切實做好煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

　�。ǘ�）落實"十二字"方針，繼續(xù)深化瓦斯治理。

　　不斷深化瓦斯治理，繼續(xù)強化監(jiān)測監(jiān)控，加大抽采力度，以利用促抽采，進一步遏制瓦斯事故。

　　6．組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》以及《煤礦瓦斯抽采基本指標》和"先抽后采"的要求，完善煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、提高抽采利用率。

　　7．按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)未裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井在2007年底前裝備到位；繼續(xù)推進高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，建立區(qū)域技術服務機構，確保系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮作用。

　　8．把煤礦機電管理尤其是供用電安全管理納入瓦斯治理的重要內(nèi)容，督促各地進一步規(guī)范煤礦與供電企業(yè)的供用電協(xié)議，限期淘汰落后的、危及安全生產(chǎn)的供用電設備，并加強供用電安全管理。

　　9．會同發(fā)展改革等部門，積極組織好國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目的組織實施工作，監(jiān)督落實30億元國債補助資金及地方、企業(yè)配套資金的到位，發(fā)揮好國補資金的導向作用。

　�。ㄈ�）落實"三年規(guī)劃"，深入推進整頓關閉。

　　進一步落實煤礦整頓關閉工作"三年規(guī)劃"，強力推進整頓關閉、資源整合和管理強礦。

　　10．督促各地認真落實國務院辦公廳轉發(fā)12部委局《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，認真清理屬于關閉范圍的16種煤礦，限期淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

　　11．按照國務院安委會辦公室《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見》要求和2007年關閉礦井數(shù)量目標計劃，進一步落實關閉礦井名單，對已確定關閉的礦井，春節(jié)前后要再組織關閉一批。

　　12．繼續(xù)推進落實11部委局《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》和即將印發(fā)的《關于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》要求，堅決防止和糾正"假整合"，打好整頓關閉第二戰(zhàn)役，促進煤礦企業(yè)的實質性整合與重組。

　　13．會同相關部門結合實際組織開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法活動，繼續(xù)依法取締無證開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、超層越界開采的煤礦，并及時了解掌握整頓關閉工作進展情況和存在問題，研究解決問題的措施，推進整頓關閉工作有序開展。

　�。ㄋ模┞鋵�"指導意見"，努力夯實管理基礎。

　　深入貫徹關于加強煤礦安全基礎管理的指導意見，落實企業(yè)主體責任，強化煤礦安全基礎管理，提高安全保障能力。

　　14．繼續(xù)推進7部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》和全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神的貫徹落實，會同省（區(qū)、市）政府相關部門進一步研究細化相關配套措施，指導煤礦企業(yè)完善制度、加強安全基礎管理。

　　15．在繼續(xù)推進煤礦安全質量標準化建設的基礎上，指導煤礦企業(yè)積極創(chuàng)建安全高效型礦井，并選擇基礎較好、安全質量標準化工作扎實的煤礦開展安全高效型和本質安全型礦井創(chuàng)建試點，力爭2007年在全國建成220個安全高效型礦井、10個本質安全型礦井。

　　16．按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將要下發(fā)的加強小煤礦安全基礎管理指導意見，積極引導小煤礦加強安全基礎管理工作，逐步提升安全管理水平。

　　17．大力推廣新汶礦業(yè)集團鄂莊煤礦"閉環(huán)管理"、雞西礦業(yè)集團全員安全培訓以及神華集團創(chuàng)建本質安全型礦井等先進典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。

　�。ㄎ澹┞鋵崪嗜胫贫�，繼續(xù)強化源頭管理。

　　不斷修訂完善標準，嚴格行政許可，提高準入門檻，加強動態(tài)監(jiān)管，淘汰不符合安全條件的煤礦。

　　18．組織制訂、修訂煤礦通風、瓦斯治理及建設施工等方面的安全標準、煤炭行業(yè)標準，健全完善煤礦安全標準體系。各單位要結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，積極向國家煤礦安全監(jiān)察局提出制修訂的建議。

　　19．嚴格執(zhí)行煤炭重大建設項目安全核準標準，認真做好安全核準工作，把好安全準入關；加強煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，落實在建新建礦井和改擴建礦井的"三同時" 工作。

　　20．強化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)條件滑坡、不再具備規(guī)定頒證條件的，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　21．按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于提高煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知》要求，嚴格相關人員安全資格申報的門檻，并認真做好銜接和過渡工作。

　　22．督促企業(yè)加強安全教育培訓，特別要認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部等7部門《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，切實搞好全員培訓、嚴格農(nóng)民工的培訓，嚴格從業(yè)人員的資格準入。同時，指導有關煤礦企業(yè)建設好全國煤礦安全警示教育基地。

　�。�六）落實"科技興安"，逐步提高保障能力。

　　加大科研力度，采取多種手段大力推廣先進適用技術，增強礦井抗災能力。

　　23．配合科技等部門抓緊啟動"十一五"煤礦安全科研開發(fā)、示范項目和重點工程。抓好"十五"期間優(yōu)秀科技成果和先進安全科技裝備的推廣應用，積極搭建科研項目推廣平臺。

　　24．指導相關煤礦企業(yè)和科研機構，抓好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等4項科技支撐計劃項目的實施；并完成"十五"國家科技攻關計劃"煤礦瓦斯治理技術集成與示范"項目攻關工作。

　　25．指導有關單位積極推廣應用煤礦瓦斯等災害防治先進技術和科研成果，推動煤礦災害治理工作；繼續(xù)做好煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應用，為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術支持。

　�。ㄆ撸┞鋵�"兩個指導"，不斷完善工作機制。

　　加強對地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作的指導，協(xié)調各方面的力量，形成煤礦安全工作的合力。

　　26．按照《國務院辦公廳關于加強煤炭行業(yè)管理有關問題的意見》（國辦發(fā)〔2006〕49號）等文件精神，加強對地方相關煤炭行業(yè)管理工作的指導。

　　27．積極配合做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點政策的總結推廣工作；加強與相關部門的溝通協(xié)調，促進煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施，推進煤礦安全源頭治本、政策治本。

　　28．督促各地、各煤礦企業(yè)按照國家要求制定完善煤礦安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃、落實配套政策措施，并按照規(guī)劃要求認真組織實施。

　　29．健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管分級指導工作制度，及時掌握地方煤礦安全工作情況，定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及其有關部門提出加強與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見，指導地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作。

　　30．不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作通報、信息交流、聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力，提高煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管執(zhí)法權威和執(zhí)法效力。

　　（八）落實治理責任，努力消除事故隱患。

　　嚴格隱患排查治理，規(guī)范生產(chǎn)管理，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　31．指導督促有關地方政府和煤礦企業(yè)按照國務院《特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度。對各級安全大檢查、專項督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記，做到整改內(nèi)容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人"五落實"，并加強跟蹤監(jiān)督。

　　32．按照4部委局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》，加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，督促企業(yè)嚴格礦井勞動定員，合理安排生產(chǎn)計劃，科學組織生產(chǎn)。

　　33．配合國家發(fā)展改革委嚴格生產(chǎn)能力復核結果的審查，指導各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構對生產(chǎn)能力的動態(tài)管理。要切實做好礦井生產(chǎn)能力復核，嚴格煤礦井下生產(chǎn)定員的監(jiān)督檢查，防止和糾正煤礦超能力、超強度組織生產(chǎn)。

　　（九）落實"四不放過"，嚴肅追究事故責任。

　　依靠新聞輿論和社會監(jiān)督，以嚴格的事故查處和嚴厲的責任追究樹立煤礦安全法律法規(guī)的權威，震懾違法行為。

　　34．按照國務院即將頒布的《事故報告和調查處理條例》，及時組織制定相關配套實施辦法，以指導煤礦事故調查處理工作。繼續(xù)完善特大事故專題匯報和批復制度，按照"四不放過"的原則依法追究相關責任人員的責任。

　　35．協(xié)同相關部門開展重特大安全事故責任追究落實情況的跟蹤檢查，督促各地切實采取措施，將事故責任人的責任追究嚴格按規(guī)定要求落實到位；健全完善事故公告制度，接受新聞輿論和社會的監(jiān)督。

　　36．進一步搞好事故分析，并繼續(xù)及時做好重、特大事故的通報，督促各地吸取教訓，認真研究并落實事故防范措施和對策。加強事故搶險的現(xiàn)場督導，協(xié)助地方政府做好搶險救援工作，努力降低事故傷亡損失。

　�。ㄊ�）落實作風建設，著力提高業(yè)務水平。

　　加強自身建設，提高執(zhí)法能力和管理水平，增強服務意識，強化執(zhí)法監(jiān)督。

　　37．加強黨風廉政建設，大力提倡和培養(yǎng)"勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻"作風，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

　　38．認真組織學習黨的路線方針政策、安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和專業(yè)知識，進一步加強調查研究，積極探索煤礦安全監(jiān)察工作的方式方法。積極指導地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門加強業(yè)務建設、健全完善監(jiān)管執(zhí)法工作機制，著力提高行政執(zhí)法能力和水平。

　　39．健全和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的方法和措施，做出正確的執(zhí)法決策。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質量進行定期考核，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。

　　40．結合全系統(tǒng)先進集體和先進個人的評選，進一步加大宣傳力度，學習煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察先進集體和先進個人的典型事跡。

　　抄 報：國家安全監(jiān)管總局。

　　抄 送：中國煤炭工業(yè)協(xié)會。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，神華集團公司、中煤能源集團公司。