根據(jù)國家局《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中監(jiān)察執(zhí)法工作的通知》(煤安監(jiān)司辦字［2004］39號)要求，于2004年10月10日至17日，由高世民副局長帶隊一行7人到內蒙古自治區(qū)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中監(jiān)察執(zhí)法工作。同時對內蒙古自治區(qū)地方政府煤礦安全管理、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和隊伍建設等進行了考察調研，交流學習、借鑒內蒙古的經驗和做法。
一、基本情況
內蒙古自治區(qū)地處北部邊疆，地域遼闊，資源豐富，尤其是煤炭資源居全國第二。全區(qū)煤炭探明儲量2269.2億噸，億噸以上煤田28處。全區(qū)現(xiàn)有煤礦1287處，其中國有重點煤礦54處，國有地方煤礦99處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1134處。2003年全區(qū)煤炭產量15013萬噸，2004年預計2億噸。2003年全區(qū)煤礦死亡160人，百萬噸死亡率為1.07；2004年1-9月，全區(qū)煤礦死亡77人，百萬噸死亡率為0.62。
準格爾旗現(xiàn)已探明煤炭儲量544億噸，具有分布廣、儲量大、煤質好、構造簡單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開采等特點。全旗現(xiàn)有煤礦205處，2003年生產煤炭2360萬噸，預計2004年產煤4000萬噸。2001年以來煤礦百萬噸死亡率始終控制在0.5以內，未發(fā)生3人以上重大安全事故。
伊金霍洛旗現(xiàn)有煤礦93處，2004年1-9月生產煤炭570萬噸，發(fā)生死亡事故兩起，死亡2人，百萬噸死亡率為0.35。
九原區(qū)現(xiàn)有煤礦21處，年產原煤45萬噸。該區(qū)煤層賦存情況與江西省相近，煤礦規(guī)模小，煤層賦存條件差，瓦斯較高，有煤塵爆炸危險，季節(jié)性水災比較嚴重。但由于監(jiān)察監(jiān)管得力，2001年以來，煤礦沒有發(fā)生過死亡事故。
內蒙古煤礦安全監(jiān)察局45名行政編人員，設有一處、二處、裝備處、事故調查處、人事培訓處、辦公室等。下有四個辦事處，每個辦事處約20人，辦事處內設有一科、二科、事故調查科和綜合科。
二、煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察的經驗及做法
這次監(jiān)察了內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準格爾旗、伊金霍洛旗和包頭市九原區(qū)的三個旗(區(qū))9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，聽取了地方政府的介紹，了解了地方政府在監(jiān)管煤礦安全生產方面的經驗和做法，在包頭辦事處一起學習、交流和探討煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法經驗、做法。有以下幾方面值得學習和借鑒。
1、強化對采煤工作面兩個安全出口的監(jiān)管監(jiān)察。我們在內蒙古自治區(qū)檢查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也是非正規(guī)采煤方法，但采煤工作面都有兩個安全出口，形成了負壓通風。尤其是九原區(qū)煤礦的地質條件與江西差不多，但采煤工作面都能形成兩個安全出口。地方管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構強化了對工作面兩個安全出口的監(jiān)察監(jiān)管，沒有兩個安全出口的工作面嚴禁生產，從而有效地防止了瓦斯和頂板事故的發(fā)生，也是煤礦安全接近世界水平的關鍵所在。
2、強制煤礦聘用專職工程師。九原區(qū)規(guī)定每個煤礦必須聘用一名有工程師以上職稱的人員為專職技術負責，一個一人，一人不得兼兩礦。保證了煤礦安全技術有專業(yè)技術人員管。
3、安全生產的制度創(chuàng)新。自治區(qū)各級政府對抓好安全生產想出了不少新舉措，新辦法，如：九原區(qū)的“三項制度”，“十項規(guī)定”，“安全生產互�！保瑓^(qū)政府領導安全值班制，誰值班誰負責安全；準格爾旗“煤炭銷售與安全管理掛鉤”。特別是九原區(qū)的“安全互保制度”，即一個煤礦的安全必須有兩個以上煤礦為其擔保，發(fā)生安全事故后，不僅要追究事故煤礦的責任，同時還要追究擔保煤礦的責任。如事故煤礦要停產整頓，則擔保煤礦也要停產整頓。這樣一來，為其擔保的煤礦定期到被擔保的煤礦檢查安全，取到互相學習互相監(jiān)督的效果。
4、地方政府非常重視監(jiān)察機構的作用。內蒙古自治區(qū)地方政府把煤礦安全監(jiān)察辦事處看成是國家拿錢為地方保平安，包頭辦事處主任在轄區(qū)設區(qū)市安委會任常務副主任，對煤礦安全系統(tǒng)的干部提撥時征求辦事處主任的意見。
5、充分發(fā)揮辦事處的作用。辦事處負責煤礦安全程度評估，省局負責審查；煤礦安全生產許可證委托辦事處受理并進行現(xiàn)場審核，省局發(fā)證。這充分發(fā)揮了辦事處的作用，可以很好地把這些工作與日常監(jiān)察結合起來，同時又是樹立辦事處權威的最好辦法。
三、監(jiān)察機構的內部管理經驗值得借鑒
1、內蒙古省局和辦事處都設立了事故調查處(科)，負責事故調查、事故救援和政策法規(guī)，有利于各處(科)集中精力做好業(yè)務工作，也有利于協(xié)調外部關系。
2、包頭辦事處建立了比較完整的制度，如財務管理制度、車輛管理制度等，定期公布財務支出情況。辦事處聘用了6名專職司機，每位每月800元，另加通訊費；其他臨時聘請的勤雜人員按地方政府規(guī)定的最低工資420元。
3、建立了良好的外部環(huán)境。內蒙古地方政府和有關部門非常支持煤礦安全監(jiān)察機構的工作，煤監(jiān)機構也非常注重發(fā)揮地方有關部門的作用。重大事故在省局批復結案前，由省局組織監(jiān)察、公安、工會、行管部門對事故調查報告進行會審，形成批復意見。煤礦安全生產許可證發(fā)證前征求行管、國土資源部門的意見。這有利于增進部門之間的了解、勾通，更有利于開展工作，提高工作效率，減少扯皮。
四、對我省煤礦安全的建議
通過考察調研，借鑒學習內蒙古的經驗，結合江西的實際，對我省煤礦安全工作提出如下建議：
1、把解決煤礦工作面兩個安全出口問題作為搞好煤礦安全工作的突破口。近幾年來，我省煤礦死亡人數(shù)中瓦斯事故和頂板事故死亡人數(shù)約占70%，而瓦斯事故和頂板事故發(fā)生的原因與工作面沒有兩個安全出口、不能形成負壓通風有直接關系。因此，要把解決工作面兩個安全出口作為當前煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的重點，下決心解決這個問題。
2、強制煤礦聘用有職稱的專業(yè)技術人員。我省煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在一個突出的問題就是技術力量薄弱，技術管理嚴重不到位，安全技術措施無法有效落實。強制煤礦至少聘用一名有技術職稱的煤礦專業(yè)技術人員作為煤礦的技術負責人，一人一礦，不得一人多礦。使煤礦安全生產在技術得到保障。
3、強化對縣鄉(xiāng)煤礦安全管理人員的專業(yè)培訓。目前，大部分產煤縣(市區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了煤礦安全監(jiān)管部門，配備了相應的人員，解決了有人管的問題。但大部門縣鄉(xiāng)煤礦安全管理部門的人員不懂煤礦安全技術，不會管，管不到位，有的工作人員到煤礦不敢下井，煤礦安全措施很難監(jiān)管到位。因此，強化對這部分人員的煤礦安全技術培訓迫在眉睫。
4、加強煤監(jiān)隊伍建設，建立交流輪崗機制。加強隊伍建設的重要方面就是建立辦事處之間、省局與辦事處之間、省局處室之間定期輪崗制度，有利于鍛煉隊伍，提高人員素質。
5、對省局和辦事處現(xiàn)有處(科)室人員、職能進行調整。辦事處的綜合科增加事故調查、事故救援職能；省局除一處二處為專職監(jiān)察業(yè)務處室，明確某一個處(室)職能增加事故調查、事故救援，同時對辦事處和業(yè)務處室的工作進行監(jiān)察。
6、充分發(fā)揮辦事處一線監(jiān)察的作用。把煤礦安全程度評估和安全許可證的初審工作交給辦事處，有利于較好地與日常監(jiān)察相結合，更有利于提高辦事處的權威。
