每逢臨近全國煤炭訂貨會(huì)召開之際，業(yè)內(nèi)對(duì)其具體日期和主辦城市的傳聞就會(huì)甚囂塵上，而今年尤甚。

　　懸念重重

    “今年能否召開還未成定局，即使開或?qū)⒊蔀榻^唱。”山西晉華煤炭運(yùn)銷公司的胡經(jīng)理向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者如是表示，他在業(yè)內(nèi)已有多年的打拼經(jīng)歷。而南京協(xié)鑫熱電公司總經(jīng)理舒樺則認(rèn)為：“在沒有新方案出臺(tái)之前，今年的全國煤炭訂貨會(huì)應(yīng)該開，但煤炭交易方式的改革則勢在必行�！�

    “煤炭供需雙方總要在訂貨會(huì)前進(jìn)行角力，為了爭取價(jià)格談判的主動(dòng)權(quán)，尤其是煤電雙方都要進(jìn)行造勢�！泵禾繉＜依顚W(xué)剛向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析道，此時(shí)關(guān)于電煤供應(yīng)價(jià)格談判均已悄然展開，因?yàn)槎�季的供求關(guān)系和價(jià)格有可能直接關(guān)乎來年的價(jià)格走勢。

    由于我國煤炭工業(yè)市場化程度相對(duì)滯后，煤炭訂貨會(huì)雖不是市場化改革的理想交易模式，但目前它仍是中國煤炭運(yùn)銷的主要途徑。

    但隨著煤電博弈的加劇，在市場經(jīng)濟(jì)條件下煤炭訂貨會(huì)的作用已大不如前，前兩年這種交易方式所面臨的深層矛盾已暴露無遺，煤炭市場供需主體呼喚改革的呼聲已越來越高。

    權(quán)威人士向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者透露：“國家發(fā)改委等部門委托的《中國煤炭市場體系建設(shè)方案與運(yùn)行機(jī)制》正在緊張地進(jìn)行研討。”但他不愿意透露更多細(xì)節(jié)。

    不堪其苦

    近年來，全國煤炭訂貨交易會(huì)的作用已經(jīng)日漸衰弱。

    據(jù)了解，全國煤炭訂貨會(huì)作為我國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接配置的主要實(shí)現(xiàn)形式，已有五十多年的歷史，經(jīng)歷了三大階段：１９５３年—１９８２年為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式；１９８３年－１９９２年以國家計(jì)劃分配為主，增加了市場調(diào)節(jié)的成分；１９９３年－２００４年國家計(jì)劃統(tǒng)一分配占的比重越來越小，市場調(diào)節(jié)的比重進(jìn)一步加大，價(jià)格逐步放開。而２００５年秦皇島煤炭訂貨會(huì)，為了淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，國家發(fā)改委正式將會(huì)議改為“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議”。

    在２００３年的長沙煤炭訂貨會(huì)，電力部門自始至終堅(jiān)持“三個(gè)不能改變”：按２００２年煤炭訂貨合同價(jià)格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數(shù)不能改變。而由于煤炭供應(yīng)緊缺，獲得發(fā)言權(quán)的煤炭企業(yè)并不買賬。雖然國家發(fā)改委從中協(xié)調(diào)，提出以上一年的合同價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸煤炭上漲５元，但其建議并沒有被采納。訂貨會(huì)上只按原定價(jià)簽訂了４０％的國家計(jì)劃安排購煤合同，雙方不歡而散。

    ２００４年福州煤炭訂貨會(huì)，國家發(fā)改委有備而來，首次出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策，允許發(fā)電用煤價(jià)格每噸上漲不超過１２元，同時(shí)允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上漲７厘，銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上漲８厘�；�于此，此次訂貨會(huì)還算順利，共完成重點(diǎn)合同訂貨４．８億噸，煤電雙方簽下９０％的合同。

    ２００５年的秦皇島會(huì)議，國家發(fā)改委確定的“２００５年電煤定價(jià)原則”，以２００４年９月底實(shí)際結(jié)算價(jià)為基準(zhǔn)，一般電煤售價(jià)不能超過該基準(zhǔn)價(jià)的８％。但實(shí)際操作中，煤電雙方并未嚴(yán)格按照８％的幅度履行合同。

    尤其是２００６年的濟(jì)南會(huì)議，雖然國家發(fā)改委在本次訂貨會(huì)上，適時(shí)拋出了訂貨會(huì)改革的原則方向：任何政府部門不再直接干預(yù)煤、電雙方的市場交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。電煤價(jià)格應(yīng)以市場為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，鼓勵(lì)煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長期合同。但煤電雙方因價(jià)格原因，久談不決而陷入談判僵局，訂貨量也只有預(yù)定額的５０％左右。

    為了保證中國煤炭能源的安全和有效供應(yīng)，多年來國家發(fā)改委在煤電兩者之間充當(dāng)了費(fèi)力不討好的協(xié)調(diào)角色，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有形之手去調(diào)控越來越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾，已顯得越來越力不從心，調(diào)控的力度已日漸削弱。連續(xù)數(shù)年身陷無休止的“口水戰(zhàn)”，調(diào)解乏術(shù)的國家發(fā)改委也對(duì)這種斡旋感到厭倦�！啊吨袊�煤炭市場體系建設(shè)方案與運(yùn)行機(jī)制》的制定，正是國家發(fā)改委急于尋找替代方案。”這位權(quán)威人士向記者介紹。

    大勢所趨

    “訂貨會(huì)上簽訂的合同，履約率越來越低，相當(dāng)部分企業(yè)只簽訂了供貨量，卻不談價(jià)格。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，煤炭價(jià)格上漲，煤炭企業(yè)就不愿意再按原來簽訂的合同執(zhí)行；同理，當(dāng)煤炭供過于求，煤炭價(jià)格下跌，電力企業(yè)也不愿意履行既定合同。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“每年的煤炭交易會(huì)實(shí)際上成為運(yùn)力分配會(huì)，訂貨會(huì)完全被扭曲了�！�

    “全國煤炭訂貨會(huì)逐步暴露出一些弊端和問題，亟待加以解決。”李學(xué)剛認(rèn)為，連年計(jì)劃翻版帶來一些遺留問題，新增需求計(jì)劃不足，超發(fā)電量未有計(jì)劃，國家分配重點(diǎn)合同量與實(shí)際需求量缺口逐年加大，電煤計(jì)劃只占需求量的６０％左右；個(gè)別煤種或礦區(qū)資源枯竭，沒有新的替代計(jì)劃資源接續(xù)，原有重點(diǎn)合同基數(shù)不能根據(jù)供需的實(shí)際情況進(jìn)行有效調(diào)整，需求資源得不到補(bǔ)充，地區(qū)性、品種性結(jié)構(gòu)矛盾突出；由于煤價(jià)、電價(jià)形成機(jī)制不同，電煤價(jià)格成為訂貨會(huì)上供需雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)；合同缺乏嚴(yán)肅性，由于運(yùn)力、資源、價(jià)格等原因，造成合同執(zhí)行隨意性大，分配計(jì)劃在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，單方面違約的情況經(jīng)常發(fā)生，合同兌現(xiàn)率低；會(huì)議規(guī)模大，時(shí)間長，效率低，對(duì)下年度一二月份產(chǎn)運(yùn)需計(jì)劃安排和銜接產(chǎn)生影響。

    其實(shí)，在２００４年的煤炭訂貨會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張國寶曾明確地說：“我希望像２００４年這樣的煤炭訂貨會(huì)２００５年不再召開�！眹�家發(fā)改委副主任歐新黔在２００６年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議上曾一針見血地指出：“這種帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的煤炭訂貨方式再也不能繼續(xù)下去了！”

    期待

    改革煤炭訂貨的制度已醞釀多年，正在研討的《中國煤炭市場體系建設(shè)方案與運(yùn)行機(jī)制》雖難窺其詳，但廢棄煤炭訂貨會(huì)的形式，最終建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系，這已是各方廣泛達(dá)成的共識(shí)。

    “可以鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂大宗長期協(xié)定。”世界銀行中國代表處高級(jí)能源專家趙建平對(duì)記者說，但他也表示：“在國內(nèi)，短期內(nèi)由于供需雙方對(duì)未來價(jià)格預(yù)期的差距，他們往往不愿意簽長期協(xié)議�！薄懊禾坑嗀洉�(huì)陷入僵局，表面原因是煤電價(jià)格紛爭的尖銳矛盾，電煤的政府指導(dǎo)價(jià)與市場煤價(jià)存在著巨大的落差，而透過煤電博弈的背后，最根本的原因就在于中國煤炭市場改革的嚴(yán)重滯后�！边@位權(quán)威人士指出，出路只有一條——徹底推進(jìn)中國煤炭的市場化改革。

    在李學(xué)剛看來，建立煤炭交易市場是加快中國煤炭市場改革的突破口，建立煤炭交易市場采用市場的方法和手段調(diào)節(jié)或調(diào)控煤炭流通，不僅可以減輕政府協(xié)調(diào)煤炭流通的壓力，避免政策調(diào)控沖擊力太大、影響力過猛的問題，還有利于采取更多手段和措施對(duì)煤炭流通施加影響。

    而一些地區(qū)正在積極謀劃建立區(qū)域性或更大范圍的煤炭交易市場，如太原、秦皇島等�！皳�(jù)悉，即將完成歷史使命的２００７年全國煤炭訂貨會(huì)很可能在太原舉行�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者大膽估計(jì)。如若此，或許是對(duì)全國最大煤炭省份——山西地位的一個(gè)最好注腳。

　　 范思立　 來源:《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》