趙 鐵 錘
2006年12月4日

同志們：

　　進(jìn)入四季度特別是11月份以來，煤礦重、特大事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。11月份事故的特點可歸納為"四個多發(fā)"：

　　一是特大事故多發(fā)。全月共發(fā)生了8起特大以上事故、死亡197人，其中一次死亡30人以上特別重大事故3起、死亡113人（即：11月5日山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦瓦斯爆炸死亡47人，11月12日山西省晉中市靈石縣南山煤礦火災(zāi)事故死亡34人，11月25日云南省曲靖市富源縣昌源煤礦瓦斯爆死亡32人），占今年以來煤礦特別重大事故起數(shù)的50%、死亡人數(shù)的48.5%。

　　二是非法煤礦事故多發(fā)。11月份8起特大以上事故中，有5起發(fā)生在非法開采、違法生產(chǎn)礦井。太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦是已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采；雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦、臨汾市堯都區(qū)蘆葦灘煤礦和晉中市靈石縣南山煤礦是采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期的礦井；曲靖市富源縣昌源煤礦是已公告關(guān)閉的礦井，被曲靖市以"置換"的名義予以保留，更為惡劣的是用于"置換"的紫泉煤礦基建井根本就不存在。

　　三是停電造成的事故多發(fā)。同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"、雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦"11.25"和臨汾市堯都區(qū)蘆葦灘煤礦"11.26"瓦斯爆炸事故，都是沒有嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，停電后沒有按照規(guī)定及時撤出人員，來電后不檢查和排放瓦斯就違規(guī)送電造成的（焦家寨煤礦井下曾經(jīng)多次無計劃停送電，也不撤出作業(yè)人員，長期違章、心存僥幸；遠(yuǎn)華煤礦停電長達(dá)兩個半小時而沒有撤人；蘆葦灘煤礦停電后不撤出作業(yè)人員、不檢查瓦斯，盲目用發(fā)電機(jī)送電導(dǎo)致事故發(fā)生）。

　　四是部分地區(qū)事故多發(fā)。11月份山西省發(fā)生特大以上事故4起、死亡115人；甘肅省10月底、11月初3天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起重、特大事故和特大未遂事故后，11月29日，天�？h炭山嶺鎮(zhèn)一號煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成11人死亡；黑龍江省繼9月底、10月初連續(xù)發(fā)生3起特大事故后，11月25日又發(fā)生了雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦特大瓦斯爆炸事故、造成26人死亡，而12月1日在雞西市全市所有煤礦都停產(chǎn)整頓期間，恒山區(qū)城錦煤礦竟然破鎖非法采煤，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡，事故發(fā)生后礦主及安全員等逃逸。

　　這里要特別點點雞西市，今年以來已先后發(fā)生了4起重、特大事故（除"11.25"、"12.1"事故外，另外2起事故為密山市秦友綿煤礦"4.9"特大透水事故、死亡12人，雞東縣哈達(dá)天龍煤礦"9.30"特大瓦斯爆炸事故、死亡13人）。尤其是城錦煤礦"12.1"重大瓦斯爆炸事故性質(zhì)極其惡劣，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，家寶總理、建敏國務(wù)委員相繼作出嚴(yán)厲批示，要求全力追捕逃逸礦主，對頂風(fēng)作案的必須盡快繩之以法，同時追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以起警示作用，并要求采取措施扭轉(zhuǎn)雞西市煤礦事故多發(fā)狀況。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，總局、國家煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察部已派出工作組協(xié)助開展工作。

　　毅中同志在11月27日的緊急視頻會上對四季度以來煤礦事故多發(fā)的原因作了全面、深刻的分析�？偟膩碇v，這些事故的發(fā)生，暴露出一些地區(qū)對非法開采、違法生產(chǎn)打擊不力，死灰復(fù)燃、私挖亂采現(xiàn)象十分嚴(yán)重；煤礦資源整合不規(guī)范、整頓關(guān)閉工作不到位，假整合真生產(chǎn)，沒有先關(guān)閉后整合、沒有關(guān)死關(guān)實；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理混亂，超產(chǎn)沖動強(qiáng)烈，重效益輕安全。這些問題都造成煤礦重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因，必須采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。

　　要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)、為明年的工作打下堅實的基礎(chǔ)，12月份的工作相當(dāng)關(guān)鍵。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要緊張起來、行動起來，集中精力、抓住重點、深入現(xiàn)場、全力以赴，堅決遏制煤礦重特大事故。要針對事故暴露出的和國務(wù)院安委會近日煤礦整頓關(guān)閉工作督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步落實全國安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會議精神和毅中同志在11月27日緊急視頻會上重要講話中代表總局黨組提出的六條措施，做到"四個嚴(yán)格落實"：

　　一、嚴(yán)格落實地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任

　　一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實政府相關(guān)部門的責(zé)任，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成煤礦安全工作合力。要把各相關(guān)部門組織起來，各負(fù)其責(zé)、相互配合，綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，全方位抓好煤礦安全工作。要進(jìn)一步排查轄區(qū)內(nèi)煤礦安全的"重災(zāi)區(qū)"，緊緊盯住災(zāi)害嚴(yán)重的國有重點煤礦企業(yè)和整頓關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)，制定非常措施、采取非常手段，嚴(yán)防死守。要加大對各部門的監(jiān)督和考核，對思想上不重視、行動上不主動、工作上不落實、效果上不顯著而造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

　　二是要按照國務(wù)院安委會煤礦整頓關(guān)閉工作督查組的反饋意見并結(jié)合自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，抓住影響當(dāng)前煤礦安全的突出問題，制定方案、研究措施、層層分解、明確責(zé)任，督促各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格抓好整改和落實。有關(guān)�。ㄊ校┮獙⒎答佉庖娐鋵嵡闆r、安委會督查組未到的省（區(qū)、市）要將自查自糾情況，按要求及時上報。

　　三是加大整頓關(guān)閉工作力度、加快關(guān)閉工作進(jìn)度。第二階段關(guān)閉礦井名單尚未公告的河北、甘肅、寧夏等省（區(qū)、市），會后要立即落實并盡快在地方省級主要媒體上進(jìn)行公告；對已確定關(guān)閉的礦井，有關(guān)部門要立即吊銷相關(guān)證照，限期按標(biāo)準(zhǔn)要求關(guān)實關(guān)死。要對照國辦發(fā)82號文件和11部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的要求，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作，嚴(yán)禁將已經(jīng)關(guān)閉礦井重新納入整合；對采用"置換"等方式將已確定關(guān)閉礦井重新保留的，要立即予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)禁歪曲、變通執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策要求。要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁向非法礦井供電、供應(yīng)火工品，嚴(yán)禁運輸、銷售非法煤礦生產(chǎn)的煤炭，對違反規(guī)定的單位和部門要嚴(yán)肅查處。

　　二、嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須全面落實煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。要堅決貫徹落實 "安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，結(jié)合企業(yè)實際情況明確12月份安全工作重點，落實責(zé)任、層層分解、分片包干。要完善和認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，深入現(xiàn)場、深入一線，認(rèn)真排查并消除各類隱患。

　　二是加強(qiáng)瓦斯管理，堅決遏制重特大瓦斯事故。要以技術(shù)管理為切入點、以現(xiàn)場管理為著力點，按照總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕245號）提出的15條要求，抓細(xì)節(jié)、抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改，切實加強(qiáng)礦井瓦斯管理。特別是要加強(qiáng)供用電安全管理，重點對是否采用雙回路電源供電、是否有符合規(guī)定要求的備用電源、是否有完善的安全用電管理制度、是否有規(guī)范的停送電制度、是否有完善的停電撤人和排放瓦斯制度、是否做到"三專兩閉鎖"、"雙風(fēng)機(jī)"、"雙電源"且自動切換、是否杜絕井下電氣設(shè)備失爆等進(jìn)行檢查，防止因供用電管理不到位導(dǎo)致瓦斯事故的發(fā)生。

　　三是堅決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。要按照核定的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)要求，合理組織生產(chǎn)；按照4部委局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），優(yōu)化人力資源配置，嚴(yán)格控制采、掘工作面數(shù)量，減少入井人數(shù)。

　　三、嚴(yán)格落實地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門監(jiān)管職責(zé)

　　一要嚴(yán)格生產(chǎn)能力復(fù)核。各省級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照發(fā)改運行〔2006〕2659號文件要求，對煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作集中開展一次全面系統(tǒng)的審查。發(fā)現(xiàn)核定能力存在問題的，必須立即責(zé)令煤礦停止生產(chǎn)，同時追究包括中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　二要加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓企業(yè)隱患排查治理。要向所有小煤礦特別是災(zāi)害嚴(yán)重的礦井派駐安全監(jiān)督員，向已確定關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和資源整合的小煤礦派駐專職監(jiān)督員，切實落實派駐監(jiān)督員的責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督。要督促企業(yè)建立健全隱患排查治理報告制度，嚴(yán)格落實國務(wù)院《特別規(guī)定》的有關(guān)要求，加大對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理的力度。對存在瓦斯、自然發(fā)火和水害重大隱患的必須停止生產(chǎn)；煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實施防突出措施的必須停止生產(chǎn)；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)及瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的必須停止生產(chǎn)；年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的必須停止生產(chǎn)。 對拒不停止生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并按照上限予以經(jīng)濟(jì)處罰。

　　三要加強(qiáng)煤礦企業(yè)供用電安全管理。各省級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要會同電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對煤礦供電用電的安全監(jiān)管，近期要在煤礦企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織開展對煤礦供用電安全專項檢查，總局、國家煤礦安監(jiān)局將配合電監(jiān)會等部門適時對重點地區(qū)進(jìn)行抽查。

　　四、嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)國家監(jiān)察職責(zé)

　　各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主要負(fù)責(zé)人要把精力放在煤礦安全監(jiān)察一線，減少會議、減少事務(wù)性活動，深入礦區(qū)、深入現(xiàn)場，以強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦消除隱患、遏制事故。

　　一是組織開展對國有重點煤礦的專項監(jiān)察。12月份各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織對國有重點煤礦開展一次以瓦斯治理為重點的專項監(jiān)察，重點查"先抽后采"執(zhí)行情況、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備及使用情況、生產(chǎn)能力核定及按計劃均衡生產(chǎn)情況，對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患和違法、違規(guī)行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法做出限期改正、停止生產(chǎn)、停止施工、停產(chǎn)整頓等監(jiān)察指令，發(fā)現(xiàn)屬于關(guān)閉對象的礦井要及時提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　二是嚴(yán)格實施行政處罰。做到"四個一律"：對存在重大隱患的礦井不管是大礦還是小礦，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，拒不停產(chǎn)的堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓并按高限實施經(jīng)濟(jì)處罰；對安全生產(chǎn)許可證過期失效的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)并嚴(yán)格實施行政處罰；對違反建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"的新建、改擴(kuò)建和技改礦井，一律責(zé)令停止施工；對借整合之名逃避關(guān)閉、以及在整合期間違法組織生產(chǎn)的，一律提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　三是嚴(yán)格行政責(zé)任追究。對已到結(jié)案期的重特大事故抓緊結(jié)案，凡是10月底前發(fā)生的特大事故，有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在年底前將事故調(diào)查報告報國家煤礦安監(jiān)局審查批復(fù)。對近期發(fā)生的事故特別是因非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)造成的事故要依法從重、從快查處。要加強(qiáng)對煤礦事故責(zé)任追究落實情況的督查，確保相關(guān)責(zé)任人處理到位。

　　四是制定好明年監(jiān)察執(zhí)法計劃。要按照堅持強(qiáng)化國家監(jiān)察、突出重點、盡力而為、實事求是、科學(xué)合理的原則，針對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況，制定具有可操作性的監(jiān)察執(zhí)法計劃。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃要報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃要報國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　同志們，近一年來大家做了大量的工作，付出了辛勤的勞動。但面對當(dāng)前嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢，我們務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅持不懈、鼓足干勁、扎實工作，堅決遏制住煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭。