《意見》要求，要依法治礦，建立和完善安全管理機構(gòu)和制度。要加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。依法建立健全安全管理機構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負責。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)實行派駐制。駐各礦安全管理機構(gòu)由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。

　　《意見》要求，建立和完善各項安全管理制度。企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1�卑踩�生產(chǎn)責任制度；2�卑踩珪�議制度；3�卑踩�目標管理制度；4�卑踩�投入保障制度；5�卑踩�質(zhì)量標準化管理制度；6�卑踩�教育與培訓制度；7�笔鹿孰[患排查與整改制度；8�卑踩�監(jiān)督檢查制度；9�卑踩�技術(shù)審批制度；10�钡V用設(shè)備器材使用管理制度；11�钡V井主要災(zāi)害預(yù)防制度；12�笔鹿蕬�(yīng)急救援制度；13�卑踩�與經(jīng)濟利益掛鉤制度；14�比刖�人員管理制度；15�卑踩�舉報制度；16�惫芾砣藛T下井及帶班制度；17�卑踩�操作管理制度；18�逼髽I(yè)認為需要制定的其它制度。

　　《意見》要求，依法依紀查處失職瀆職和違法違紀行為。要建立并實施舉報獎勵制度。對群眾舉報的違法違紀現(xiàn)象和失職瀆職行為，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理。同時獎勵舉報人。

　　《意見》要求，強化責任制，建立健全責任考核體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人。要建立并嚴格落實各個崗位的安全責任制。

　　《意見》要求，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設(shè)項目要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。實施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可。嚴把建井隊伍的資質(zhì)等級關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，嚴禁資質(zhì)證書出租、外借。井下工程嚴禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊伍。嚴禁將煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程承包給沒有防突專業(yè)技術(shù)和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統(tǒng)計在建設(shè)單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴肅追究建設(shè)單位、施工單位的責任，同時還應(yīng)查清設(shè)計、監(jiān)理、評價等單位和機構(gòu)的相關(guān)責任。異地辦礦的，誰辦礦誰負安全生產(chǎn)主體責任。

　　《意見》要求，明確改制、破產(chǎn)、重組礦井的安全管理責任。破產(chǎn)重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負責安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負責安全。股份制煤礦由法定代表人（或?qū)嶋H控制人）負責安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標準，必須明確責任單位和責任人。

　　《意見》要求，建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟利益掛鉤。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪中與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應(yīng)不低于30％。對安全業(yè)績較好的單位和個人給予獎勵。實施井下崗位安全責任津貼和安全風險抵押制度。