國家發(fā)改委２００５年底公布了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》，規(guī)定作為城市公用事業(yè)的供熱價格可以隨煤價的漲跌而浮動。這意味著持續(xù)多年一成不變的供熱價格終于出現(xiàn)了松動，帶有濃厚計劃色彩的供暖事業(yè)改革走向深入。專家認為，“煤熱聯(lián)動”有利于緩解由于煤炭等原材料大幅漲價給供熱企業(yè)帶來嚴重虧損的局面，但是由于這項政策本身帶有的不徹底性及其落實上的困難，供熱行業(yè)要想真正實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，尚需國家出臺系統(tǒng)的配套改革政策。  

    滯后的定價體系讓供熱企業(yè)吃不消  

    作為國內(nèi)集中供熱面積最大的省份，遼寧省供熱行業(yè)近一兩年來因煤炭、水、電、鋼材等原材料和運費價格大幅上漲而陷入全面虧損。遼寧省建設(shè)廳一份資料顯示，上一個采暖季（２００４年—２００５年）之初，遼寧采暖用煤平均價格為２４０元／噸，而到采暖季后期，煤價最高漲到了４００元／噸。２００５年僅煤炭漲價一項，全省供暖企業(yè)在上個采暖季就多支出了１５億元。  

    成本大幅上漲，供熱價格卻很難變動。在哈爾濱市，目前的供熱價格是３１．１５元／平方米，而哈爾濱市供熱管理辦公室副主任劉成偉介紹，這個市的供熱成本初步推算約為每平方米３６元－３８元，以目前的價格標準，全市４００多家供熱企業(yè)一個采暖季就要虧損９億元。劉成偉認為滯后的定價體系造成現(xiàn)有熱價過低原因，哈爾濱現(xiàn)行熱價３１.５元／平方米是２０００年７月１日制定的，這是當時的成本價，不含稅金和利潤。因為當時供熱屬于社會福利，熱價是成本與福利的混合體，供熱企業(yè)如果虧損，則由政府承擔。  

    目前的虧損局面讓一些供熱企業(yè)幾乎難以為繼。黑龍江星辰熱力發(fā)展股份公司是一家剛投產(chǎn)的民營供熱公司，其負責人介紹，去年供熱近１００萬平方米，虧損了８００萬元，今年預計虧損將超過１０００萬元。原先看好的“穩(wěn)定的薄利”如今變成了“穩(wěn)定的虧損”，很多剛剛進入的民間資本、外資開始打算撤出這一行業(yè)，而很多國有企業(yè)負責人也表示，這么虧下去也不是個辦法，供熱行業(yè)需要正常發(fā)展。  

    誰來主宰煤熱聯(lián)動后的熱費價格？  

    “正是很多供熱政策還沒有與供熱市場化改革的大方向一致，才導致諸多尷尬的出現(xiàn)。”投資沈陽市多家供熱企業(yè)的聯(lián)美（中國）投資有限公司總裁助理陳耘在接受記者采訪時這樣評價現(xiàn)有供熱成本和價格倒掛的原因。“目前的熱價只考慮用戶而沒有考慮企業(yè)，收費過低，相當于讓企業(yè)承擔了本應(yīng)由政府擔負的穩(wěn)定社會的責任。”  

    供熱作為計劃色彩濃重的城市公用事業(yè)，改變現(xiàn)有的定價模式，引入市場機制已迫在眉睫。為此，日前，國家發(fā)改委公布《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》，規(guī)定“當煤炭到廠價格變化超過１０％后，供熱企業(yè)可相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格”，首次允許熱費價格可根據(jù)煤價的漲跌而浮動。但對于剛出臺的“煤熱聯(lián)動”機制，業(yè)界在異口同聲為之叫好的同時，也對其能不能得到落實，以及如何應(yīng)對操作中可能碰到的各種復雜問題表示質(zhì)疑。  

    遼寧省錦州市熱力總公司總經(jīng)理王知倫認為，國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》過于原則，有待制訂可操作性的實施細則。他說，供暖用煤已經(jīng)完全市場化了，不像電煤那樣還帶有計劃色彩，因此如何測算“１０％”就成了關(guān)鍵。目前來看，煤炭市場放開，各個區(qū)域、各個時間段和各個品種的煤炭價格都不相同，將哪些區(qū)域、哪些品種納入到監(jiān)測范圍將變得十分重要。  

    此外，每一輪的煤熱聯(lián)動應(yīng)當由誰來啟動，也應(yīng)該得到落實。中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會遼寧分會秘書長于洪表示，煤熱聯(lián)動還要制定一套完整的煤炭價格監(jiān)控機制、預警機制和煤熱聯(lián)動的啟動機制，特別是對于供暖這種公用事業(yè)價格來說，每一次調(diào)價都要經(jīng)過成本測算、聽證和物價部門的批準，環(huán)節(jié)諸多，手續(xù)復雜。如何建立一套快速反應(yīng)機制，這需要各省根據(jù)自身的實際情況，制定一套實施細則。