關(guān)于印發(fā)《北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案》的通知

2006/1/22 10:23:45

頒布日期：2001年9月26日

頒布單位：北京市國土資源和房屋管理局

各區(qū)縣地礦主管部門:

　　根據(jù)全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會議的總體部署和工作安排,現(xiàn)將《北京市礦
產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案》印發(fā)給你們。請按照《實施方案》的要求,結(jié)合本
區(qū)縣工作實際,認(rèn)真分析和正視存在的問題,研究制定切實可行的工作方案,在區(qū)縣人民政府
的領(lǐng)導(dǎo)下,大力整治礦產(chǎn)資源管理秩序,依法對礦產(chǎn)資源的勘查開采活動實施更加嚴(yán)格的監(jiān)督
管理,努力把治理整頓工作任務(wù)完成好,不斷提高國土資源管理工作的水平,為促進(jìn)首都國民
經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　各區(qū)縣礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的意見、方案,經(jīng)區(qū)縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,
請于2001年10月15日前報局。

附：北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案

　　根據(jù)國土資源部治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)要求,結(jié)合首都礦產(chǎn)資源管理秩
序?qū)嶋H,制定北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案如下:

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫性和責(zé)任感

　　截止今年6月,全市共有各類礦山企業(yè)1584個,其中煤礦342個,非煤礦山1242個。經(jīng)過
第六階段大氣污染治理,216個砂石企業(yè)正在逐步關(guān)停之中,一些區(qū)縣的部分小采礦點在區(qū)
縣政府專項治理中,也在陸續(xù)關(guān)閉。北京市礦產(chǎn)資源管理秩序經(jīng)多次整頓,在實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)
的基礎(chǔ)上,得到進(jìn)一步鞏固,礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但我們必須清醒地看到,
礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù),絕不會一勞永逸,不能有半點
懈怠。當(dāng)前除煤礦停產(chǎn)整頓仍待驗收外,已完成換證工作的非煤礦山仍存在這樣那樣的一些
問題:無證開采、越界開采、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為在一些區(qū)縣不同程度地存在;
對亂采濫挖、浪費資源、影響景觀、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)的舉報電話、信件有上升的趨
勢;有些違反《礦產(chǎn)資源法》的案件尚未得到依法查處;由于利益驅(qū)動,認(rèn)識偏差和有些領(lǐng)導(dǎo)
存在地方保護(hù)主義傾向,一些地方在專項治理整頓和關(guān)問砂石開采企業(yè)后引起的糾紛和反彈
仍時有發(fā)生;全市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理亟待加強(qiáng)。全國礦業(yè)方面出現(xiàn)的混亂問題,已經(jīng)成
為社會普遍關(guān)注的焦點，本市礦山企業(yè)今年發(fā)生的幾起事故,已引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高
度重視。市、區(qū)縣地礦主管部門要透過已經(jīng)暴露出來的問題,深入剖析是否還存在新的隱
患,要對照已發(fā)生問題的地方，認(rèn)真檢查本地區(qū)是否也存在類似的問題。要認(rèn)真研究新情
況,采取新措施,解決新問題。下定決心、積極主動地投入工作,確保實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩
序治理整頓的目標(biāo)要求。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

　　市、區(qū)縣國土資源管理部門要在市委、市政府和區(qū)縣委、區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,開展礦產(chǎn)
資源管理秩序的治理整頓工作。市國土房管局工作的著眼點應(yīng)放在對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管
理、保護(hù)和合理利用上,把治理整頓的重點放在做好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作上。市
局已成立以局長為組長的礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市、區(qū)縣國土資源（地
礦）行政管理部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。全市地礦主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)同志要從講政治
的高度來認(rèn)識礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重大意義,切實把"三個代表"的重要思想貫穿和
體現(xiàn)到治理整頓的全過程,這是我們?yōu)榱藝液兔褡宓母纠娑鴳?yīng)盡的職責(zé)。

　　三、治理整頓的工作重點

　　這次清理的重點:一是越權(quán)頒發(fā)的"兩證"(指勘查許可證和采礦許可證,下同);二是對不
符合法定條件和規(guī)劃的申請者頒發(fā)的"兩證";三是對同一礦區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的相互重疊或交叉
的"兩證"。

　　這次"兩證"清理工作,主要以市、區(qū)縣地礦行政主管部門為單位進(jìn)行組織部署,要逐級層
層落實。對清理出來的違法"兩證",必須及時糾正。該吊銷的要堅決吊銷,該注銷的要堅決注
銷,該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。同時,對群眾或當(dāng)事人舉報的問題,要堅決從快查處。對無證
采礦、越界開采、持勘查許可證進(jìn)行非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,區(qū)縣地礦行政
主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定,決定和實施處罰�？缧姓䥇^(qū)的,由共同的上一級地
礦行政主管部門決定和實施處罰。對不按規(guī)定進(jìn)行行政處罰的,上一級地礦行政主管部門發(fā)
現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)依法處理,同時要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　四、具體時間和進(jìn)度要求

　　1、無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,在
今年年底之前要全面取締。要立即進(jìn)行采礦活動的全面排查,掌握非法采礦的基本情況,抓緊
進(jìn)行查處。

　　2、對亂采濫挖破壞浪費礦產(chǎn)資源的礦山,限期停產(chǎn)整頓,10月底前必須提出停產(chǎn)整頓措
施,11月底完成整改,經(jīng)整頓后逾期仍不能達(dá)標(biāo)的,依法注銷或吊銷采礦許可證。

　　3、對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證的清理工作,今年年底之前要全面完成,10月底
前完成自檢,11月底前完成整改。清理"兩證"不是要再來一次換發(fā)證,主要目的是管理機(jī)關(guān)
糾正自身在礦業(yè)權(quán)登記中的不當(dāng)行政行為,努力減少失誤及其造成的影響。對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山
中被安全部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件、決定關(guān)閉的礦山,原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷
采礦許可證。通過對已發(fā)"兩證"的清理,全部數(shù)據(jù)要錄入礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步建立
起嚴(yán)格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理的制度。

　　4、清理整頓中發(fā)現(xiàn)的礦山布局不合理的重點問題要尋求解決辦法,在市、區(qū)縣規(guī)劃的
范圍內(nèi),使優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量得到有效控制。一切服從和服務(wù)于奧運行動規(guī)劃和計劃,各
類資源的開發(fā)利用要以不破壞環(huán)境為前提,通過治理整頓進(jìn)一步改善首都環(huán)境質(zhì)量。

　　5、礦產(chǎn)資源違法行政案件及時得到依法查處,礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理明顯加強(qiáng)。國土資
源管理部門掌握著一定的審批權(quán)、處罰權(quán),在這次清理整頓工作中,發(fā)現(xiàn)貪污受賄、貪贓枉
法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,要發(fā)現(xiàn)一起,追查一起,堅決處理,決不姑息。
市、區(qū)縣各級國土資源管理部門對違法行為不制止、不處罰的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的
責(zé)任。管理部門的機(jī)關(guān)和干部,凡有設(shè)立經(jīng)營企業(yè)或參與入股辦礦的,必須立即退出。凡不退
出的,一經(jīng)查出,要依據(jù)國家法律和黨紀(jì)政紀(jì),堅決給予處理。

　　五、組織保障和措施

　　1、各區(qū)縣地礦主管部門要成立礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實負(fù)起責(zé)
任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮作用。這次治理整頓工作,既是因土資源系統(tǒng)貫徹落實中央重大戰(zhàn)略部署
的具體行動,也是地方整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。要按照國土資源部黨組的
統(tǒng)一部署,把這項工作當(dāng)作大事來抓,把會議精神全面落實好。

　　2、在討論通過實施意見和具體要求的基礎(chǔ)上,市局已呈報了向市政府匯報全國礦產(chǎn)資
源管理秩序治理整頓工作會議精神和工作方案的請示,爭取市人民政府給予重視和支持。全
市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效如何,關(guān)鍵取決于黨政負(fù)責(zé)同志的態(tài)度和組織領(lǐng)導(dǎo)
的力度。我們要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行好職責(zé)。

　　3、《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定:"地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)的國有
礦山和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。禁止任何單位和個人進(jìn)入他人依法設(shè)立的固有
礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦"。打擊非法采礦活動,維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源管理秩
序,各級地方政府依法負(fù)有重大的責(zé)任。工作中要積極宣傳《礦法》,爭取社會各方面對全
市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的廣泛而得力的支持,國土資源管理部門要積極主動與市
政府有關(guān)部門密切配合,聯(lián)合起來共同行動,形成強(qiáng)大聲勢,公布舉報電話,保證信息暢通,爭
取社會的有效監(jiān)督。

　　4、各區(qū)縣地礦主管部門要把治理整頓工作向區(qū)縣委和政府匯報,請區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)切實加強(qiáng)對
此項工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,狠抓落實。區(qū)縣機(jī)構(gòu)正面臨改革,現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)要積極進(jìn)取、迎難而
上,要通過礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效,讓領(lǐng)導(dǎo)和全社會認(rèn)識到國土資源管理工
作的重要,任何部門和個人都不能因為要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整而延誤工作,各區(qū)縣開展
礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作方案、部署意見請速報市局,并在今年12月10日前將自查
結(jié)果和治理整頓情況書面報局。市國土房管局要組織抽查,并匯總?cè)星闆r向國土資源部報
告。

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