在全國的非法煤礦整治風暴中，湖南省郴州市桂陽縣荷葉鎮(zhèn)部分非法煤礦仍在“頂風開礦”。更讓人吃驚的是，今年4月1日發(fā)生17名礦工死亡的重大事故的貴達煤礦,在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，又新引入股東資金，開始大張旗鼓搞施工。在當?shù)赜幸环N說法，貴達煤礦新入股的老板背景比較復雜，幾乎不把帶隊執(zhí)法的縣領導放在眼里。由于貴達煤礦這塊“硬骨頭”一時難以啃下，導致桂陽縣荷葉鎮(zhèn)眾多非法礦井紛紛效仿。
    10月5日，記者前往桂陽進行調查。
    回放：非法煤礦奪去17條生命
    2005年4月1日，位于郴州市桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的貴達礦井發(fā)生穿水事故。4月1日17時30分，由于大雨，貴達煤礦原來與礦井相鄰的溶洞封閉段被穿透，水順斜井而下，導致“穿水”溶洞的積水擊穿砂質泥巖層后大量涌入，并進入與該井副斜井相連的石灰窯井暗斜井，淹沒了該井＋96水平全部巷道，17名正在作業(yè)的礦工全部遇難。
    據(jù)省煤炭安監(jiān)局一負責人分析：此次事故的本身原因是雨量大，貴達井溶洞積水過多，高強水壓將爪勺嶺礦井洞穿，淹沒其巷道。深層次的原因是這里大部分煤礦手續(xù)不齊，非法開采，地方政府監(jiān)管不力，私營礦主為爭奪資源，濫采亂挖，削減了相鄰礦井間隔，人為地埋下事故隱患。
    據(jù)當?shù)匾幻旱V老板回憶說，發(fā)生“穿水”事故的貴達礦井建于2004年1月，由一名叫唐孝章的老板與其他20多名股東合伙，共同集資800多萬元啟動生產(chǎn)。當時，在沒有辦理任何合法手續(xù)的情況下，有人提議，拉些領導進來入股，將該礦掛靠在桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的某合法煤礦。2005年3月貴達煤礦開始出煤，但不到一個月就發(fā)生了重大事故。
    貴達煤礦“穿水”事故發(fā)生后不久，由桂陽縣政府牽頭組織國土、安監(jiān)、煤炭、公安等職能部門將該礦夷為平地。
    幕后：貴達煤礦的前世今生
    10月6日，記者來到了桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的貴達煤礦，看到曾經(jīng)被政府夷為平地的工區(qū)如今是一片繁忙景象。一輛嶄新的大鏟車正在曾被炸毀的井口邊忙碌著，黑洞洞的井口慢慢地顯露出來。在距貴達井口不遠的地方，一東風大貨車正在下卸紅磚及木料，旁邊已建好了一排礦工宿舍，一些民工忙著為自己鋪床。
    據(jù)知情人士透露，貴達礦自4月1日發(fā)生透水事故后，前任老板就跟現(xiàn)在幾個股東簽定訂了轉讓協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，前任老板以煤礦所有的機械設備、鋼軌以及建筑物沖抵透水事故后的所有損失及賠償。
    據(jù)調查，貴達礦原每天至少可出原煤30多噸，因經(jīng)濟利益誘人，愿意入股的老板也越來越多。“今年5月，桂陽縣整頓非法煤礦的時候已經(jīng)將貴達煤礦炸毀，我在6月份投入了300多萬元，用于‘4·1’透水事故善后事宜。”一位皮膚黝黑的煤礦股東操著濃厚的當?shù)乜谝粽f。
    “今年5月，貴達礦被幾個很大的老板接管了，其中臨武有一個名叫黃江武的大老板一次性就投入了800多萬元。”當?shù)匾徊辉竿嘎缎彰�的村民告訴記者，另外有一名叫肖勝萬的老板也投入了不少，他們共有近20人入股，一共集資了1600萬元重新啟動貴達煤礦。
    “目前，重新啟動貴達煤礦的證件(即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證)暫時還沒有弄下來，但已經(jīng)得到荷葉鎮(zhèn)有關領導的同意。”在接受采訪時，貴達礦的一股東很內行地告訴記者。記者在采訪桂陽縣相關管理部門時，各部門均表示未給貴達煤礦發(fā)證。
    整治：上百人圍攻執(zhí)法人員
    桂陽縣荷葉礦區(qū)綜合執(zhí)法大隊(由桂陽縣國土資源、安監(jiān)、煤炭、公安等部門聯(lián)合組成)一官員告訴記者，8月中旬，綜合執(zhí)法大隊得知貴達礦在沒有辦理相關證件的情況下，又在大張旗鼓準備開工挖礦之后，于8月12日開展了一次執(zhí)法行動，將正在搭建的礦工宿舍推倒。但不到10分鐘，便有100余名手持馬刀和砍刀的青年人圍住了執(zhí)法隊，為首的還叫囂：“誰動就砍死誰！”當天的執(zhí)法行動不得不被迫終止。“當時的情況十分混亂”，據(jù)荷葉礦區(qū)綜合執(zhí)法大隊另一官員回憶說，9月7日，由一名副縣長帶隊、鎮(zhèn)長參與的執(zhí)法行動再次直指貴達煤礦。這次行動縣公安局調動了15名民警參加，但執(zhí)法再次受阻。當?shù)嘏沙鏊�接報后趕赴現(xiàn)場，當場繳獲馬刀、砍刀各1把，但隨之又來了上百人圍攻執(zhí)法人員，為了不引起流血事件，執(zhí)法人員只好撤離。
    據(jù)了解，自從貴達礦轉讓后，桂陽縣國土資源、安監(jiān)、煤炭、公安等部門先后3次對該礦下發(fā)過通知，責令其停止一切非法開采。在一份編號為“桂國土資停字(2005)第209號”的《責令停止國土資源違法行為通知書》上，記者看到，這份通知是2005年9月19日下發(fā)的，其內容是貴達井煤礦違反了《礦產(chǎn)資源法》第3條第2款。
    疑問：非法礦井有官員撐腰
    “對于煤礦的整治不能再拖下去了，否則還不知道會出什么亂子。”當?shù)卮迕駳鈶嵉卣f，“貴達煤礦絕對有領導干部在幕后操作或領導干部的親戚在參股，要不他們不敢這么囂張。”
    明知是非法的煤礦為什么還要來入股？“在非法煤礦參股已經(jīng)不是一兩年的事了，如果沒有得到有關領導的“特別關照”，非法煤礦絕對生存不下去的，有了干部的參股就等于有了尚方寶劍。”對于記者的提問，另一股東說道，“我當時知道這個煤礦的后臺比較硬，什么事都可以擺平，所以就來入股了。”
    據(jù)郴州市紀委一領導介紹，截至6月20日，郴州市共查出38名干部參股辦礦，其中在貴達煤礦參股的就有兩人。桂陽縣煤炭石墨管理局黨委書記彭慶文于2004年11月在貴達煤礦入股3萬元并介紹親友入股6萬元。后受到黨內嚴重警告處分，并免去了黨委書記職務。
    貴達煤礦另一名官員股東為桂陽縣煙草專賣局卷煙銷售公司副經(jīng)理肖軍，后被給予了黨內警告處分。據(jù)郴州市紀委三室專案負責人透露，肖軍入股貴達，介紹人是桂陽縣前任煤炭局局長寧忠義。而寧忠義本人此前已因受賄獲罪。郴州市紀委書記曾錦春對其斷語為：收取巨額賄賂，向無證煤老板大開綠燈。
    “現(xiàn)在大股東黃江武的妹夫據(jù)說是郴州市的一位領導，要不他們沒有這么大的膽來投資接管非法煤礦。黃江武曾經(jīng)還打著其妹夫的旗號說可以代辦采煤證,當場被當?shù)匕傩张に椭凉痍柨h檢察院。后來，黃江武拿出其妹夫的駕駛證擺在檢察官的面前,隨后黃被釋放。”當?shù)匾淮迕駥⒛樫N到記者的耳朵邊悄悄地說，“4月1日的‘穿水’事故也沒有處理前面的礦老板，如果處理前面的老板，說不定他會抖出一些‘大人物’來。”對于這一村民的種種說法記者一時無法證實，但從其武力抗拒，非法開工等行為，可以看出來煤礦的“背景”非同一般。
    悲壯：寧當烈士也要一查到底
    今年4月貴達礦難發(fā)生后，現(xiàn)場執(zhí)法的桂陽縣國土資源局局長肖良東照例承受了說情者的壓力。“我就感覺有些干部講話的方式不對，有的干部說他們也不容易，這么大的資金都投進去了。”肖良東說，對方的意思就是要他們做做樣子，不必太認真。
    “我寧愿當個烈士，也不想讓人家說我行政不作為。”曾經(jīng)因經(jīng)常“出風頭”炸非法煤礦而遭報復的肖良東說，執(zhí)法人員治理非法煤礦時承受著種種的壓力。
    在整治貴達煤礦后，肖良東總結了一條經(jīng)驗，點燃炸藥炸非法煤礦之前，他會要求所有執(zhí)法人員一律不得接聽電話。“在整治非法煤礦時，常有領導前來說情，你說我們的煤礦秩序能好嗎？”肖良東說。
    肖良東表示，國土部門每發(fā)現(xiàn)一處非法礦就會給公安和當?shù)氐呐沙鏊�以及供電企業(yè)發(fā)函，請求這些部門不要賣炸藥和供電給這部分煤礦。
    “貴達礦在整治的時候，電線曾被徹底剪斷了，不知道為什么他們現(xiàn)在又通電了。”桂陽縣一不愿透露姓名的官員長嘆道。
    風暴：“秋季颶風”掃蕩干部參股
    整治非法煤礦，郴州市委、市政府態(tài)度很堅決。今年4月17日，中共郴州市委、市政府下發(fā)《關于進一步加強礦業(yè)秩序整治嚴格安全生產(chǎn)責任追究的有關規(guī)定》，該文件明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)一處非法礦并未及時關閉的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人就地免職；若達到兩處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手免職，若非法礦發(fā)生死亡事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管負責人全部免職；縣(市區(qū))轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)兩處未及時關閉的非法礦，黨政分管領導引咎辭職，主要領導給予黨政紀處分，若非法礦年內發(fā)生兩起死亡事故的，縣(市區(qū))黨政領導就地免職，黨政一把手引咎辭職。
    今年8月份桂陽縣人民政府就下達了關于依法關閉“死灰復燃”礦井的公告。公告中明確要求該縣15個非法礦井必須在9月16日前自行毀滅，貴達煤礦就名列其中。
    自9月24日桂陽縣開始展開了代號為“秋季颶風”的礦業(yè)秩序整治大行動。這次行動他們采取了“人盯礦”戰(zhàn)術，將各煤礦的監(jiān)管任務落實到人，并組建了礦區(qū)巡邏隊伍。
    “秋季颶風”行動開始了，貴達煤礦會在“秋季颶風”中轟然倒塌嗎？當?shù)馗刹咳罕娖诖�一個滿意的結果。

來源：法制周報 作者：李根