從明年開始，年產(chǎn)9萬噸以下的“小煤礦”在山西將成為歷史

　　本報記者 王婷婷 發(fā)自北京

　　作為有多年招商經(jīng)驗(yàn)的高層官員、上個月就任山西省委副書記、代省長的于幼軍，對山西的煤炭業(yè)整合有著更加深入的思考。在他的眼里，“以市場經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以必要的行政手段和法律手段，實(shí)行資源有償使用，推進(jìn)煤炭企業(yè)整合”將成為山西“煤炭新政”的主導(dǎo)思路。“要著力引進(jìn)省內(nèi)外和海外戰(zhàn)略合作伙伴，促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的多元化。”于幼軍以他獨(dú)有的開放型思路，揭開了山西省煤炭資源整合和有償使用的序幕。

　　所謂“煤炭資源整合和有償使用”，就是對現(xiàn)有煤礦礦區(qū)范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將相鄰兩個以上煤礦井田資源合并，統(tǒng)一部署開采，進(jìn)行采煤方法改革，提高技術(shù)裝備水平，在管理上實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償出讓。

　　知情人士透露，山西省內(nèi)各方利益關(guān)系的處理成為此次“煤炭新政”的重頭戲。省政府坦陳：“煤礦企業(yè)資源整合和有償使用多數(shù)會涉及采礦權(quán)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整和變更的問題，也必然會涉及利益調(diào)整問題。”

　　因此，山西省政府在內(nèi)部會議上特別強(qiáng)調(diào)：“在采礦權(quán)人之間或采礦權(quán)人與投資人之間就采礦權(quán)歸屬尚未達(dá)成一致意見的情況下，各級政府和國土資源部門不能強(qiáng)行確定采礦權(quán)價款交款人(即明晰采礦權(quán)人)，以免引起權(quán)屬糾紛。”

　　這項工作的目標(biāo)顯然更加誘人：到2010年，全省大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量要減少70%，30萬噸以上礦井的煤炭產(chǎn)量要占到總產(chǎn)量的90%以上，煤礦個數(shù)降到2000個以下，資源回采率達(dá)到56%以上。

　　顯然，山西省憑借“煤炭新政”實(shí)現(xiàn)長期探索的轉(zhuǎn)型過程，正是要變煤炭資源、工業(yè)大省為煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。此外，目前山西全省通力推進(jìn)的“煤炭資源整合和有償使用工作”也將目光投向了安全生產(chǎn)。借助政策，對煤礦“關(guān)小上大”，以“增強(qiáng)安全保障程度、提升整體開發(fā)水平”，成為山西全省的共識。根據(jù)該省安監(jiān)局的最新要求，從明年開始，年產(chǎn)9萬噸以下的“小煤礦”在山西將成為歷史。

　　山西煤礦安全監(jiān)察局最新發(fā)布的公告稱，2005年12月31日是全省已投入生產(chǎn)的煤礦申請辦理安全生產(chǎn)許可證的最后時限。屆時已投入生產(chǎn)的煤礦未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律吊證關(guān)閉。

　　事實(shí)上，安全更成為產(chǎn)業(yè)整合的必經(jīng)通道。自從“煤炭資源整合和有償使用工作”于本月上旬在山西全面推行以來，省政府就對各市提出硬性要求，稱必須通過資源整合和有償使用工作，大幅壓減轄區(qū)內(nèi)礦井?dāng)?shù)量。而這30%被要求關(guān)閉的礦井已經(jīng)領(lǐng)取的安全生產(chǎn)許可證也將被一并吊銷。山西省政府還強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤礦必須實(shí)施資源整合。”

　　伴隨這項強(qiáng)硬政策的是安全審批的“連坐”制度——截至下月底，各市政府如尚未上報被壓縮的30%的礦井名單，相應(yīng)市轄區(qū)內(nèi)的煤礦，申請安全生產(chǎn)許可不予受理。